调研报告-81篇(第92/136页)

（四）信用体系建设稳步推进

加强政务诚信建设。持续深化政务公开，梳理出全县重大建设项目、公共资源交易等25个领域，一级公开事项共193个，二级公开事项1991个。全年主动公开政府信息1万余条。在政府网站开设"政策解读"专栏，集中发布政策解读材料。推进信用体系建设。编制《云阳县公共信用信息目录》，信用信息归集实行目录管理。依法依规运用信用激励和约束手段，在"信用云阳"网站已归集红名单和严重失信主体名单信息376条。全面推行信用承诺制度，上传至"信用中国"（重庆）网站企业或个体信用承诺13968份。出台政策大力推动金融支持实体经济的同时，积极开展"信易贷"工作，为400余家企业成功申请商业信用价值贷款8618万元和企业注册知识信用价值贷款4340万元。深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设。制定民商事繁简案件立案识别参考标准及办理流程，速裁案件平均审理时长33天。打造多元解纷"综合超市"和诉讼服务升级版本，2021年为1300余名当事人诉前兑现案款6000余万元，节约解纷成本500余万元；处理消费者投诉举报860件，为当事人挽回经济损失160.24万元；处理劳动人事争议案件266件，追回农民工工资3401.32万元。扎实开展"公共法律服务园区行"和民营企业"法治体检"两大行动，为民营企业化解矛盾纠纷213起。

二、存在的主要问题

2021年来，我县法治政府建设工作虽然取得了明显成效，但与法治政府建设要求和群众期盼相比，还存在一些差距和不足。

（一）法治意识有待加强，政策法规宣传不够到位

一些单位对新形势下法治政府建设和依法行政的重要性认识不足，在推进过程中存在"形式化""口号化"倾向。少数部门工作人员法治意识不强，不习惯不善于用法治思维、法治方式和法律手段来管理和处理行政事务，没有真正树立企业就是"衣食父母"思想，服务意识不强。一是涉及"双随机、一公开"执法检查的相关部门在认识程度、监管标准、职权范围等方面存在一定差异，部门间联动配合积极性不高；联合执法有流于形式倾向，参与单位缺乏主责意识，存在应罚未罚情况。二是行政服务大厅、对外服务窗口的政策法规宣传氛围不浓，宣传形式和载体比较单一，针对性和实效性不强。三是有关部门及乡镇落实"谁执法谁普法"、以案释法普法、"谁管理谁普法""谁服务谁普法"普法责任制上仍有差距，存在日常普法宣传"大水漫灌""蜻蜓点水"，或遇事才释法普法。

（二）"放管服"改革有待进一步深化

一是行政服务大厅事项进驻不全。全县共有依申请类政务服务事项1380项，已进驻大厅1116项，未进驻264项。经过清理，截止今年4月11日，有93项事项可以进驻大厅办理而未进入，另有171项事项因其他原因而未进驻。二是行政服务大厅个别单位进驻事项仍存在"人进事不进，事进权不进"现象。有些部门对审批事项实行的是"体外循环"，即在服务中心窗口受理后，传回原单位按照原流程层层审签，存在授权不充分，"明放暗不放""只放责任、不放权力"等情况。三是行政服务大厅自助服务区设置不便民。行政服务大厅24小时自助服务区设置在大堂区域，无法形成单独的封闭空间，夜间不能方便企业或群众自助办理业务，24小时自助服务区未发挥实质作用。

（三）"无证明城市"创建有待进一步推进

一是信息平台难支撑。没有形成统一的证明事项告知承诺信用信息线上归集、推送和查询平台，对于办事单位及个人作出虚假承诺难以实施联合惩戒。二是部门间的信息交互存在数据壁垒。对可共享能共享的信息数据深入分析不足，部分部门间主动打破壁垒不够，一些高频证明事项事后核查耗时耗力，效率不高。

（四）法治化营商环境有待进一步优化

一是招商引资"用地难"。乡镇因无工业用地导致招商引资企业落地难，已落地的企业因土地性质导致后期经营或生产受阻。二是标准厂房配套设施有待完善。标准厂房缺乏配套建设集中的公用食堂，黄岭组团未规划建设公租房等，无法满足企业员工需求。三是就业结构性矛盾凸显。据调查问卷分析，在优化营商环境的诉求建议中，最高的是"招工留工难""人才引进难"，占总诉求量的37.5％。"求职难"与"招工难"并存，2022年一季度参加招聘求职人数3050人次，劳动力需求6914人次，达成招聘意向人数只有400余人次，供给端和需求端矛盾较为突出。四是水电气报装业务网办率较低、收费偏高。供水公司专网系统与渝快办系统没有实现有效对接，平台办理低；电力和燃气单位报装工程费用偏高，企业反映较多。

（五）信用体系建设有待进一步健全

虽然县政府建立了守信联合激励和失信联合惩戒等相关制度，但在落实上有差距。一是少数政府职能部门在主导和引领社会信用体系建设责任担当、理顺机制、依法作为等方面还存在差距。目前，社会各方面对信用信息的采集、使用、公布、管理不够规范，信息孤岛、条块分割等现象普遍存在。少数部门对作出行政处罚的企业未及时网上公示，造成失信企业未受到相应的惩戒，导致诚信管理缺位。二是对于企业或个人作出虚假承诺或者承诺内容不实的，通过何种方式、何种程度进行惩戒没有明确的上位规定，对失信程度等级也难以作出精准界限区分，只能通过终止办理、不再受理告知承诺事项等手段进行处理，失信者违约成本较低。

三、工作建议

习近平总书记指出，全面依法治国是一个系统工程，要整体谋划，更加注重系统性、整体性、协同性。推进法治政府建设，必须全面贯彻落实习近平法治思想，始终坚持党的领导，把政府活动全面纳入法治轨道，着眼既定目标，聚焦突出问题，持续用力、久久为功，切实推进法治建设提能升级。

（一）进一步提高法治意识，加大普法力度

深化习近平法治思想学习培训，严格落实领导干部学法制度，增强尊法学法守法用法的思想自觉、政治自觉和行动自觉。深化习近平法治思想宣讲教育，整合壮大宣讲队伍，以全县党校、法治指导员、法律明白人、法治副校长、律师等为骨干，建立习近平法治思想宣讲师资库，全面推进习近平法治思想进课堂、进头脑。统筹推动《习近平法治思想学习纲要》宣传解读，认真组织实施"八五"普法规划，加大法治宣传、以案释法宣传力度，将法治宣传教育工作与学党史、悟思想、办实事、开新局有机结合，以图文并茂、贴进生活、浅显易懂的方式，做好宪法、民法典宣传，大力营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。