调研报告-81篇(第94/136页)

（三）强化要素保障，提升应急处置能力和核酸检测能力。全市各级财政投入疫情防控资金12.2亿。建成核酸检测机构30家，设置核酸检测采样点308个（含174个便民核酸采样点）、发热门诊医院14家、发热哨点诊室170个，发热门诊累计接诊28.32万人次。全市实验室从最初仅有1个增加至30个，检测能力从720管增加至15.1万管，检测能力实现质的飞跃。建立疫情防控物资轮换储备体系。储备库按照3个月用量标准进行实物轮换储备，各级医疗卫生机构按照满负荷运转1个月消耗物资标准进行轮换储备。全市已建成救灾物资储备库6个、乡镇和偏远乡村储备点50个。广泛开展实战演练，提高应急能力。在全省演练中，"眉山天府新区贵平镇全员核酸检测实战演练"受到省领导、专家和各市州观摩人员的一致好评。

二、疫情常态化防控工作存在的主要问题和短板

（一）防疫宣传教育有待进一步加强。新冠肺炎疫情防疫战线长、任务重、压力大，部分干部群众存在侥幸心理，不重视常态化防控措施，一些基层干部和一线防疫人员开始产生厌战情绪、松劲心态、麻痹思想。全市农村劳动力外出务工群体庞大（省外27.8万，省内71.9万），流动性强，返乡后，对本地防控政策和防疫知识了解不足，存在报备不主动、不配合现象。天府新区、东坡、仁寿、彭山等地每日都有人员往返成都务工，对密集的核酸检测要求，存在抵触情绪。部分园区企业务工人员流动性大，客观上增加了防疫难度。

（二）防控工作在"科学精准"上还有差距。一是防控措施落实不够。一些防控措施没有根据疫情变化实施动态调整，导致应急状态下的严格要求，变成了常态化防控中的"走形式"。如：部分学校学生每日三次测体温成为家长或班委"填表格"；大型商超、宾馆酒店能认真落实"扫码进店"，但相当部分小型超市、便利店、饭馆没有执行；部分农贸市场、批发市场进场戴口罩，但相当部分经营个体在经营活动中没有戴口罩。二是老年人疫苗接种率须进一步提高。全市60岁以上人口约73.77万人，全程接种覆盖率为86.71％，还有近0.7万老年人口暴露在疫情风险中。三是救灾物资储备保障能力不足，防疫储备物资轮换不及时。受储备库规模和资金限制，救灾物资储备不能满足安置转移5000-30000人IV级应急响应标准。由于技术产品更新换代，储备库里约2万多份核酸检测提取纯化试剂、3万余份一次性使用病毒采样管等已不能满足医疗机构最新防疫要求，无法开展轮换，将于今年下半年过期。仅市物资储备库就有397万个口罩因轮换效率较低，也将于年底过期。四是各区县流调溯源能力参差不齐，在流调专业队伍组建、经验技法总结和协调沟通等方面存在明显差距。部分区县未发生过本土疫情，客观上存在实战经验不足。五是全市隔离场所储备上报数据有99个，共有隔离房15137间，满足了每万人口不少于50间的要求，但不仅存在"小而散"的问题，而且部分场所未实地验收，未制定完善改造方案和紧急腾空预案。全市没有一家市级传染病专科医院，只能依托市人民医院和仁寿县人民医院开展新冠肺炎定点救治。六是个别地方存在疫情防控"层层加码"现象，影响了经济要素合理流动。

（三）疾控能力建设有明显短板。一是疾控机构硬件基础薄弱、专业人才匮乏。检测设备、实验室能力有待提高，预防医学、卫生检验专业人才量少质弱、青黄不接。市疾控中心迁建项目自2018年开工建设，至今未完成搬迁。二是各级疾控中心等级建设滞后。市本级和仁寿县疾控中心为二级甲等，其他区县疾控中心均为二级乙等，全省市级疾控中心，仅广安、阿坝、巴中、眉山为二级甲等，其余均为三级以上。三是人员编制数量不达标。按照"十四五"规划要求，市疾控中心要争创建三级甲等，东坡区、仁寿县建成三级乙等，眉山天府新区、彭山区、洪雅县、丹棱县、青神县创建二级甲等，其中人员编制数是否达标为"一票否决"项。对标此要求，市本级、眉山天府新区、东坡区、彭山区、洪雅县、丹棱县、青神县疾控中心人员数缺口分别为28名、36名、24名、8名、10名、23名、23名。2021年全省市级疾控中心平均人员编制120名，毗邻周边的雅安市130名、内江市114名、乐山市100名，而我市疾控中心仅80名，与广安、资阳并列全省倒数第三。新冠疫情发生以来，各区县疾控中心均未增加编制，且人员不升反降，净流出8人，一旦发生应急情况，人员储备捉襟见肘，疾控人员既要担任流调队员，又要担任消杀队员、采样队员，人员的紧张难以充分有效应对大规模疫情爆发。四是区县疾控中心机构级别不适应常态化防控工作需要。全省大多数区县疾控中心均有行政级别，如资阳、内江、阿坝州各区县均为正科级，乐山各区县均为副科级，而我市除青神县为副科级外，其余区县均为股级，与其实际承担的防疫任务不相匹配。五是疾控中心人员待遇较低，留不住人才。疫情常态化防控将是一项长期的、艰巨的任务。全市疾控机构普遍人员少、任务重、待遇偏低，造成人员流失较严重。如仁寿县疾控中心，近两年来已有13名专业人员申请调离岗位，2021年招聘的编外检验人员9人，目前仅剩1人在岗。按照《中华人民共和国传染病防治法》第六十四条规定："对从事传染病预防、医疗、科研、教学、现场处理疫情的人员，以及在生产、工作中接触传染病病原体的其他人员，有关单位应当按照国家规定，采取有效的卫生防护措施和医疗保健措施，并给予适当的津贴。"但实际上从市到区县均没有得到有效落实。

三、加强疫情常态化防控工作的对策建议

（一）精准施策，不断提高疫情防控水平。一是坚持和巩固党委领导、政府主导、部门配合、社会参与的联防联控和群防群控机制，建立健全立体化防控网络，进一步健全指挥系统，协调有序、运转高效；进一步强化风险意识，杜绝麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理。招募、培训一支稳定的核酸采集志愿者队伍，在应急情况下承担采集信息录入及其他任务，尽量减少对医疗机构人力资源的挤占。二是总结经验，完善防控制度，压实各方责任。坚持圈层管理，统筹做好面上管控和分类管理，严格区分应急处置和常态化防控，做到精准高效，防止"一刀切"，避免防控措施和防疫要求流于形式，确保出现疫情能够第一时间响应。三是持续动员符合条件的60岁以上老年人尽快接种，指导乡镇（街道）做好全程接种的扫尾工作和免疫接种的组织动员工作。教育、卫生健康部门要切实做好3-11岁群体全程接种服务保障和指导，尽可能提高全程接种覆盖率和加强免疫接种比例。