2023年3月调研报告-40篇(第29/81页)

普洱市发展壮大集体经济探索与实践调研报告

普洱市农村经济经营管理站 曾蓉

为进一步深化农村改革，发展壮大农村集体经济，夯实农村的基本经济制度，实施乡村振兴战略和发展现代农业，巩固党在农村执政基础，实现农民共同富裕的目标。近期，由市委组织部和市农业农村局联合开展了发展壮大农村集体经济专题调研，先后深入思茅、澜沧、景谷、镇沅、江城5个县（区）的11 个乡镇19个村（涉农社区）和部分村办企业，对全市发展农村集体经济情况进行了实地调研。

一、普洱市发展壮大农村集体经济的做法及成效

（一）制定政策措施，扶持农村集体经济发展

市委、市人民政府高度重视发展壮大村级集体经济工作，不断制定出台政策措施，加大资金扶持力度。一是出台政策措施。市委、市政府制定下发了《发展壮大村级集体经济的实施意见》《建立股份合作机制实现村级集体经济全覆盖实施方案》等政策措施，积极探索资源开发型、资产经营型、资本运营型、服务创收型、文化传承型等村级集体经济发展的新路子。各县（区）立足自身实际和优势，把村级集体经济纳入县域经济发展的一项重要内容，创新帮扶措施，充分调动各级发展村级集体经济的自觉性。二是加大资金扶持力度。2016 年至2022年普洱市争取上级专项扶持资金3.5亿元，利用多种模式经营、壮大农村集体经济。各金融机构把扶持村级农业综合开发、农业产业化经营作为信贷支农的重点，切实加大对村级集体经济的支持力度，切实解决村级组织"无钱办事""无力办事"的问题。2022年村级集体经济总收入30260.76万元，经营性收入23193.26万元，全部村经营性收入达5万元以上。

（二）多种模式发展农村集体经济，加强基层组织建设带动共同富裕

1.开发产业发展壮大村级集体经济。在经济基础较好，产业化水平高， 新型农业经营主体带动力强，已初步形成"一村一品""一乡一业"的地区， 把村集体经济与推进农业产业化有机结合起来，围绕茶叶、烤烟、咖啡、蔬菜、水果等优势特色产业，发展规模经营，延伸农业产业链条，村集体经济组织通过入股分红或提供有偿服务的方式实现增收。如澜沧县发展河乡河山村，在党支部的引领下把甘蔗产业作为"一村一品"来打造，成立甘蔗合作社长期与勐阿糖厂建立合作关系，与村组建立利益连接机制，2021年，黑山村实现甘蔗产

业产值2025万元，村集体获得投资奖励资金12.29万元，黑山村农户户均增收1421元。

又如景谷县威远镇香盐村，村党支部积极组织村民开垦荒山，种植桉树和甘蔗，以"党支部+合作社+公司+农户"的模式发展产业，成立了景谷香盐林业专业合作社，为当地造纸企业和糖厂提供原料，共造林3.1万亩，种植甘蔗2300 亩，成为林业、甘蔗专业村，带动本村农户每年增收2万元，村集体经济收入预计超过30万元。

2.开发资源发展壮大村级集体经济。充分利用集体资源和区位优势， 采取委托代理、土地托管、成立土地股份合作社、开发预留土地、出租、参股等形式开展土地整合整治，实现土地规模化、集约化经营，提高土地效益，增加集体和农户收入。如景东县文景镇文窝村，村党总支积极探索土地流转新模式，组织农户将手中闲置、零散的土地（2261.11亩）统一流转给种植大户和合作社，将村集体所属林地出租，通过唤醒"沉睡的资源"，2021年文窝村村集体以提取服务费和承包费的形式获得收入140余万元。

又如景谷县永平镇永裕社区，充分发挥党总支的核心领导作用，成立了景谷博宏产业发展专业合作社，流入土地3500亩进行统筹管理，再分别流出给种植大户或农业企业，每年集体租金收入达30万元，带动搬迁户依托产业增收3100 万元，户均增收2.7万元。

3.盘活资产发展壮大村级集体经济。对村集体土地征收后的预留发展用地、闲置的社房、厂房、仓库和废弃学校等设施，通过开发自营、公开拍卖、租赁、承包经营、股份合作等多种方式进行盘活，增加村集体收入。如：墨江县坝溜镇政府整合出洞村、厄尼村、哈布孔村、大掌村4个村的省级财政扶持壮大村级集体经济项目资金200万元，全面改造原镇政府办公楼，将原办公楼改造成村集体经济用房和就业实训基地，积极开发酒店住宿、餐饮等第三产业，稳步增加村集体经济收入，实现每年经济收入21.08万元。

孟连县勐阿村地处孟连口岸，口岸区位优势明显，人流量大，餐饮、住宿等服务行业发展空间大，村两委筹资195万元，投资建成了一个占地面积为3335 平方米的小型综合农贸市场，以租赁方式统一进行经营管理，年实现收入120000 元以上。

4.村企合作发展壮大村级集体经济。村集体与新型农业经营主体以股份合作的方式，探索由村集体组织劳动力，协调生产用地、提供保障服务，企

业负责资金、技术、管理、营销的方式进行股份合作，实现了"村企双赢"。企业大幅降低了土地、劳动力、原料等生产经营成本；村级组织整合开发了资源，充分利用了经营企业的资金、管理等优势，还解决了村级发展集体经济缺资金、缺技术、缺管理等问题。如宁洱县勐先镇谦乐村村"两委"牵头组建的谦乐村安乐寨蔬菜种植专业合作社从本村农户家庭承包经营土地中流转来1370 亩土地，与玉溪元江云航科技有限公司签订了合作合同。双方在流转来的土地上种植桃李，由玉溪元江云航科技有限公司提供种苗、技术指导及农药化肥， 合作社负责组织种植和管理，桃李投产后由玉溪元江云航科技有限公司负责回收，每年可为合作社成员户增收420万元以上，按照双方合同约定，农民专业合作社每年可得到60万元收益，按村集体占30%的分配比例，村集体每年可获得18 万元的集体经济收入。

宁洱县磨黑镇团结村村两委牵头组建的冬农果蔬种植专业合作社，从本村农户家庭承包经营土地中流转来40亩土地，引进云南绿润食用菌开发有限公司合作，建成立体式人工菌种植基地40亩，2020年实现产值320万元，利润120万元，按村集体经济占70%的分配比例，团结村可获得收益84万元。

5.资本运作发展壮大村级集体经济。将村集体历年积累的公益林补助、烟税返还、天然林禁伐补助等货币资产，通过参股经营等方式转为经营资本， 获取投资分红。如孟连县勐马镇帕亮村将发展壮大村集体经济项目资金100万元采取投资、扶持本村养牛专业户，收益分成的形式扶持农户54户（其中22户为建档立卡户）养牛。投资额度每户为10000~50000元，年收益率为6%，优先信誉度高，发展势头好的村民，收益按7∶1∶1∶1比例分配。即农户占70%；村集体投资收益占10%；组集体经济管理费10%，集体经济滚动发展资金10%。按此比例分配村、组集体分别增收6000元，农户户均增收9000元。

又如澜沧县发展河乡黑山村，以"村级党组织+村集体+企业"的合作模式， 与企业联合投资1000万元建设黑山村温泉酒店和综合市场（其中黑山村集体入股资金100万元），项目建成后黑山村每年投资分红25万元。黑山村还投资40万元入股澜沧县扶贫投资开发有限责任公司，用于发展能繁母牛优良品种繁育， 每年可从能繁母牛优良品种繁育项目提成2.4万元。