关于乡村治理的调研报告
关于乡村治理的调研报告
乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视推进乡村治理现代化。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》将"健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系"作为新时代在社会建设上所取得的历史性成就的一部分。迈向全面推进乡村振兴新征程，党的XX大报告中提出，统筹乡村基础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。这是社会主义新农村建设"生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"总要求和实施乡村振兴战略"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"总要求的继承发展和高度凝练，是与富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国内涵高度契合的乡村愿景，也是基于"全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村"这一重大论断而做出的战略部署。中央农村工作会议对加强和改进乡村治理、维护好农村社会和谐稳定提出了具体要求，也为新时代乡村治理指明了方向和路径。
为加快宜居宜业和美乡村建设，我们围绕乡村治理，分成了4个调研小组以党建引领、法治为本、自治为基、德治为先4个方向，采取实地踏查与座谈走访相结合方式，对全县乡镇镇进行了全覆盖调研。通过认真听取了各个层次的意见建议和呼声，深入了解全县乡村治理的真实状况，分析存在问题的成因及对策，以期助力乡村善治，着力以善治乡村为开新局、应变局、稳大局提供基础支撑和保障。
一、主要做法及成效
近年来，XX准确把握乡村治理的关键环节，坚持县、乡、村三级联动，着力改进完善基层治理结构，创新服务管理机制，积极健全完善村级党组织领导下的群众民主自治、社会广泛参与的村级治理机制，逐步建立了"党政领导、部门联动、多方参与、共建共治"的治理体系，有力促进了全县社会和谐稳定。
（一）注重基层党组织建设，强化党建引领。坚持把党的领导放在树立健全乡村治理体系首位，以加强基层党组织书记育选用管为重点，实行"三推一选"选举办法，持续拓宽村党组织书记选任来源渠道，注重把致富带头人、优秀青年农牧民、复员退伍军人、大学生村干部、返乡创业能人作为选任对象，实施农村带头人队伍整体优化提升行动，强化村级干部队伍能力建设，并通过深化"三分类三升级"活动，实施"城乡党建结对共建行动"，健全"达标创星"管理长效机制和村级党支部"五有"标准化建设，创新"两下一记"工作方法（将岗位"下"到村，工作"下"到户，实绩"记"到人）和"两个例会"机制（乡镇党务副书记、组织委员列席县委组织部月工作例会"、"村干部列席乡镇党委月工作例会"），严格落实农村基层党建工作的"六项规定"、"五个基本"，持续规范基层党组织活动，建立背包干部队伍，与群众面对面交流、心连心沟通，听民声、访民情，坚持从群众意见中梳理问题、排查不足，有效提升了党组织执政能力和凝聚力。
（二）注重民主制度建设，突出村民自治。注重加强治理结构中民主决策、民主管理和民主监督，积极拓展基层民主实现形式。以规范和制约权力运行为核心，全面推行村务公开"明白卡"发放制度，推进党务公开、财务公开和村务公开，全面落实村级重大事项"四议两公开一监督"制度并严格实行"村财民理乡管"，加强村组集体财务管理，强化村务监督，建立完善乡村治理相互制约、相互协调的运行机制，进一步保证了农民群众的知情权和监督权，调动了农民群众参与村务管理和监督的积极性。充分结合城镇化建设，发挥产业带动效应，在村级治理主体与农民个体之间构建了以协会组织、专业合作社、专业农场为代表的新型农村社会主体，形成了多元化、多层次、多形式的经营服务体系，有效提高了农民生产经营的组织化程度，形成了"村事齐管、共谋振兴"的良好自治氛围。比如某某村通过召开村民代表会议、公开选聘的方式，在该村相应设置如网格员、农产品安全协管员等岗位，有力保障村级公共服务的责任化、常态化。某某村在党支部的领导下，通过村民大会投票选举出户代表，利用公推户主公信度高的优势，发挥户主大会作用，切实提升群众参与村级事务的热情、村级组织自主化解矛盾的能力，全县村级治理群众自治水平进一步提升。
（三）注重文明新风培育，弘扬德治约束。始终坚持"培育新农民、弘扬新风尚，建设和谐新农村"主题，以先进典型为引领，深入推进群众性精神文明创建活动，积极开展"五好家庭""十佳好婆媳"等乡风文明评议活动，引领了良好的社会风气。充分依托"百姓课堂"等载体，开展孝善传统宣传教育和爱国主义宣传教育，深入宣传社会主义核心价值观，培育新型农民并通过组织村民参与文化活动，利用各种形式的节目编演，表扬村民中的好人好事，批评村民中的不良习惯和不良风气，不断弘扬新风尚。同时针对部分村存在的封建迷信、大操大办等陋习，实行镇村联动、村社户齐抓，充分运用乡贤文化，在各村选举了德高望重的老党员、老干部等群众，组成了百余名优秀传统风俗"评理员"，通过评选优秀家风家训家规，挖掘出了某某村的某某家族"仁义忠孝"家训，引导村民主动革除陋习。并立足各村村情和乡风民俗，采取"三遵守两注重"，先试点后复制推广的方式进一步修订完善了村规民约，强化道德约束，推进移风易俗。
（四）注重法治环境营造，强调依法治理。坚持以增强农村普法宣传的针对性和实效性为方向，充分结合"法律七进"活动，不断大民事法律、程序法律的宣传力度，在农村广泛组织开展法治主题宣传教育活动，提供免费法律咨询服务，并进行相关公示，激发农民的学法热情、用法源动力，培育广大农民群众养成"办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法"的良好法治意识。充分发挥村（社）网格化服务管理在服务群众、矛盾纠纷排查和化解方面的作用，大力推行村（社区）网格化服务管理机制，将社会治安、人口管理、公共服务和矛盾调处等综合职能整合到村（社区）网格，初步形成了"条块结合、整体联动，全面覆盖、无缝对接"的网格化服务管理格局，有效防止矛盾激化和引发治安刑事案件，以及群体上访和越级上访事件的发生。同时立足保障群众安全，坚持科学布局整体规划，按照"圈、块、线、点"的布局和每村5－6个监控点位的原则，将"雪亮工程"同天网、网格化、基层政法力量和群防群治网等基层综治工作有机结合，形成了人人参与维护治安的局面，使农村社区成为村民自治、依法治理的有效抓手。
二、存在的问题和不足
基层治理有其内在复杂性，治理主体多元、治理内容多变、治理方式多样，规范性与乡土性交融，传统性与现代性共生，稳定性与变动性并存。通过调研，我们发现存在的诸多不足，主要表现在以下方面：
一是基层党建存在"乏力"现象。个别村级组织软弱涣散，在建设集体经济、带动群众增收、化解群众矛盾等方面引领不强、办法不多，有拉帮结派，村上群众大会难开、民生事项难议的现象。农村党员特别是流动党员教育管理，未形成有效的管理办法，一些农村党员因常年在外务工，长期不参加组织生活，基本处于真空管理状态，违法违纪现象时有发生。
二是法制普及存在"不均衡"现象。目前乡村两级对于法律宣传工作主要采用以会代训、集中宣传的方式，但由于农村生产劳动的季节性比较强，普法教育的时间难以固定，致使很多农村的法制宣传浮于表面，同时受传统思维、教育条件、群众从业结构的多样化和居住生活的分散化等因素影响，群众参加普法教育的积极性不高，基层法制宣传教育实效不高。在宣传对象上，部分乡镇只重视乡镇公职人员、企业工人和对相应中心小学进行宣传教育，而忽略了村民以及初中步入高中等高危人群的法律宣传工作，造成全县基层法制普及不均衡的情况。
三是村民自治存在"软无力"现象。在日常的村级事务推进过程中，极少数村民不能正确处理长远利益和眼前利益、局部利益和整体利益的关系，在为村集体办事、建言献策，过分注重眼前的蝇头小利，缺乏参与村级事务研究与推进的积极性和主动性。同时《村委会组织法》虽然明确了村党组织在村中发挥领导核心作用，领导村委会行使职权。但是法律只规定了村党支部的领导地位和职责以及工作方式，具体的可操作性不强，党支部具体如何领导、怎么领导还有待完善，导致部分村"两委"对职责范围、履职方向认识不足，对于群众诉求不能及时有效解决，形成工作合力不够。
四是村规民约存在"不对口"现象。目前全县多数村规民约涉及行为规范、人身财产权，少有涉及基层群众义务民主政治权益，存在权利义务不对等、义务本位思想突出的情况。在约束手段上，村规民约未上升至法律约束层面，往往出现百姓群众随意违反的现象，在惩罚约束方面形式比较单一、力度还比较浅显。村"两委"通常采用经济处罚，较少采用规劝说服教育，未突出基层民主建设的宣传教育作用，多数群众遵守"规则"而未达入脑入心的效果。在村规民约制定的标准上，对于群众约束力度出现差异化、出现不同程度的重视。
五是文化阵地存在"不均衡"现象。部分村的文化阵地建设无法满足农民日益增长的文化需求，与建设社会主义新农村的基本要求相距甚远，而且后期维护管理不到位，破坏严重，利用率低。全县基层文化专业人才匮乏，每个乡镇文化专职干部仅有1人，文化辅导力量严重不足，群众文化活动受到限制。现在农村文化娱乐项目较往年有所增加，但要起到转变思想提质增效的目标还有差距。虽然建有文化院坝、体育设施，但用得少，尤其是农忙季节，大家忙于农活无时间参与活动。活动中局限于跳锅庄、喝咂酒、烤篝火等形式，对县级送文化下乡活动的一些新鲜文化不感兴趣。"农民夜校"作用发挥不充分，未根据教学计划进行授课，部分村活动室常年没有专人维护，出现不同程度失修现象。
三、对策措施及建议
针对上述问题，通过深入探析全县当前基层治理的现状，我们提出如下对策和工作建议
一是坚定政治站位，把乡村善治工作放到更加突出位置。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实党的XX大精神和习近平总书记来川视察重要讲话精神为契机，充分认识走基层善治之路的重要性，把基层善治体系建设摆到突出的位置，进一步加强系统谋划，从宏观与微观相结合、理论与实践相贯通出发，结合这些年的基层实践探索，围绕以党的基层组织为核心，坚持党建引领，实现基层治理有魂；以村民自治组织为主体，突出自治基础，实现基层治理有力；以信法守法为准绳，加强法治保障，实现基层治理有序；以崇德向善为基础，强化德治调节，实现基层治理有根；以综合治理为补充，注重综合施策，实现基层治理有度这五个要素的综合运用、协同发力方面，把基层善治体系中的基本要素梳理出来，形成工作规范，实现基层社会的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，从而形成共建共治共享的社会治理格局。
二是坚持问题导向，不断完善乡村善治相关制度建设。在推进乡村治理集成化、精准化、规范化上下功夫，推动"最多跑一次"改革延伸到村级，进一步加强县乡统筹，完善村级便民服务功能，努力实现群众办事不出村，一般性事务都可以在村级层面解决。要突出基层协商民主多样化，充实完善村民议事会成员联系村民制度，全面推行村级事务"民意委托"授权机制和建立"民意理事制、联系服务群众公示制、约谈诫勉制""三项制度"，采取"双向选择、公开承诺、契约授权""三步流程"明确代言权利，提升代言质量。要在选优配齐配强村务监督委员会的基础上，从人、财、物方面入手，明确村级组织和村干部权责，晒出村级微权力清单，分类明晰村级权责内容和权力运行流程图以及监督程序图，让监委会知道监督什么、怎么监督。同时，把实现治理有效与发展农村经济一体研究、同步推进，实现基层治理组织与农村各类经济组织相互促进，更好地落实党的富民惠民利民各项政策，最大限度地增进农民福祉，最大限度地协调利益关系，为农村产业兴旺、农民生活富裕、集体经济发展提供有力保障。
三是坚持因地制宜，不断丰富乡村善治工程的实现形式。在通过发挥基层党组织的战斗堡垒作用和村民群众的主体作用，以村规民约有效规范村民行为，让群众参与公共决策，自己的事参与干、自己说了算的实现形式基础上，还需针对全县各村的不同情况，分类分层，采用不同的途径和方式，丰富乡村善治工程的实现形式。比如针对高半山"空心村"，实行关口前移，联合村民小聚居的城镇社区或所在地政府，探索建立"网格＋支部"的管护并重，双重管理的新型基层治理模式，实现党建引领，村民自治。在外来人口、流动人口较集中的村和社区，全面深化"网格化管理、组团式服务"，通过培育发展新居民协会等社会自治组织，培育发展民间调解组织，或通过政府购买服务制度，积极引导社会组织参与社会治理，有序参与社会事务，化解矛盾纠纷，实现自我管理、自我服务。
四是深挖特色文化，不断强化乡村善治工程德治支撑。紧扣"以德为先、文化为魂"要求，全面整体分析全县传统文化遗产，深入挖掘、传承创新羌族优秀传统文化和"乡贤文化"蕴含的道德规范，探索构建符合时代精神，符合县情的特色鲜明的乡土文化体系。充分利用农民夜校、农家书屋、村级公共服务中心、文化活动室等文化阵地，深入推进"孝善和俭"道德传扬活动，开展社会主义核心价值体系宣传教育、以新旧对比为主要内容的形势教育和积极向上的文化惠民活动，引导群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。按照引导有方向、评判有标准、学习有榜样的要求，持续开展树新风活动，深化"最美家庭"、"星级文明户"等评选表彰活动和评比创建活动，加大道德模范典型事迹宣传力度，推动形成良好价值导向。坚持因地制宜，依法依规加强村规民约修订完善力度，大力推进家风家训建设并建立健全村里如"红白理事会""乡贤议事会""乡风文明促进会"等社会组织，鼓励在外创业或已退休回乡、具有一定社会知名度、关心本村发展的热心人士参与移风易俗等工作，引导村民转变观念，自觉抵制封建迷信、大操大办等不良风气，推动乡风文明建设。
五是注重理论研究，加快形成乡村善治的理论支撑。善于总结经验，加大优秀案例推广力度，鼓励并支持基层大胆探索，大胆实践，为面上工作开展提供更多更成熟的经验做法。坚持顶层设计与基层探索相结合、理论工作者的研究与基层工作者的实践相结合，持续深化校地合作，聘请高等院校、科研院所和权威机构的专家学者，深入一线，开展善治理论前瞻性、可行性、应用性研究，认真找依据、提对策，帮助基层解决工作中的困惑，加快形成乡村善治的理论支撑，实现理论与实践的良性互动。