最新市级党代会工作报告-51篇(第239/322页)

拉萨工作站在了新的历史起点上，我们要正确分析面临形势，把握重大历史机遇，立足当前，着眼长远，坚定信心，乘势而上，开启新时代新征程，推动拉萨工作再上新台阶。
（一）立足新发展阶段拉萨"怎么看"
就全国而言，新发展阶段就是全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标的阶段。就全区而言，新发展阶段就是聚焦"五期叠加"阶段性特征和"四件大事""八大任务""四个确保"，"建设美丽幸福西藏、共圆伟大复兴梦想"的阶段。就拉萨市而言，新发展阶段就是在全区示范先行，建设历史文化名城、高原宜居新城、民族团结示范区、生态文明优先区、开放发展先行区"两城三区"，引领全区全面建设社会主义现代化的阶段。这就是我们在新发展阶段的历史方位。
今后5年，必须坚定不移维护国家安全，从持续长期全面稳定向长治久安的新阶段迈进。必须坚定不移推动高质量发展，从探索具有高原特点的发展模式向走出一条具有高原特色的高质量发展之路的新阶段迈进。必须坚定不移保护生态环境，从守护好"世界上最后一方净土"向建设"国际生态文明高地"的新阶段迈进。必须坚定不移抓好强边工作，从"国防战备区"向"强边大后方"的新阶段迈进。
（二）贯彻新发展理念拉萨"怎么办"
贯彻新发展理念，关键是要用历史视野、发展眼光看问题。当前主要存在三个方面的深层次问题。一是"依赖"。依赖"输血"。等靠要思想不同程度存在，内生动力明显不足。依赖投资。通过兴产业、抓创新、促消费推动发展的能力明显不足。依赖资源。以原始开发为主，精深集约发展的后劲明显不足。二是"粗放"。资金使用粗放。花钱"财大气粗"，精打细算、过紧日子的思想树得不牢。项目工作粗放。不重视前期储备，抓不住机遇；项目的科学性、可行性、精准性、有效性相对较差。重投入、轻监管，重建设、轻运营。人力资源粗放。干部队伍专业能力不适应问题突出，专业技术人才匮乏，劳动力专业化程度不高。三是"封闭"。地理封闭。地处高原边疆，内循环效率低、外循环成本高，城乡物流"最后一公里"不畅通。思想封闭。新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用，面临的最大恐慌就是本领恐慌。经济封闭。物质、能量、信息的交流相对较少，产业化、专业化、标准化、市场化程度不高。这些深层次问题，需要我们用新发展理念下功夫逐一去破解。
贯彻新发展理念，我们还要牢牢把握重大机遇，科学谋划好新一轮的发展大局。总书记亲自主持召开中央"七次会"，历史性视察西藏并发表重要讲话，国务院办公厅随即出台关于支持西藏经济社会高质量发展若干政策和重大项目的意见，区党委九届十次全会专门研究制定了贯彻落实的实施意见，为我们提供了重要指导、注入了强大动力；区党委、政府打造以拉萨为中心的经济圈，北京、江苏持续深化对口支援，各类政策叠加增效；水光风热能源以及特色农牧业、旅游业等资源转化潜力巨大，民心人心极大凝聚，这都为我们提供了坚强支撑。我们要牢牢把握先机，主动研判对接，把政策和资源优势转化为项目优势、经济优势、发展优势，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、后劲更足、优势充分释放的发展新路子。
（三）融入新发展格局拉萨"怎么干"
构建新发展格局重点做好"服务、融入、引领"的文章。
一是立足"扬优势"，服务新发展格局。青藏高原是"世界屋脊""亚洲水塔"，是重要的国家安全屏障、生态安全屏障、战略资源储备基地。要围绕服务党和国家工作大局，彰显拉萨在新发展格局中的政治价值、生态价值、品牌价值。
二是立足"双循环"，融入新发展格局。面向国际，建设好国际文化旅游城市、面向南亚开放重要通道的中心节点和拉萨综合保税区，提升拉萨枢纽辐射能力和航空口岸功能，加强中尼经济合作，着力提升拉萨的聚焦效应。面向国内，建设好国家物流枢纽城市和现代化综合交通枢纽，布局面向"川藏""青藏""新藏"大通道的进出藏物流基地，加快国省干线公路提质改造，打造物流信息平台，提升本地产业对内需市场的适配度，主动谋划"青藏一体化"并融入成渝、兰西等经济圈，推进"畅游拉萨"和净土健康产品"购在拉萨"，着力构建发展新优势。
三是立足"强中心"，引领新发展格局。以打造"全区公共服务中心、科技创新中心"为目标，引领区域新格局，制定"强中心"规划，实施"强中心"战略，打造面向南亚的中心城市，畅通区域经济循环。以增强"适配度"为关键，带动产业新格局，以每个县区打造至少一个要素集聚度高、市场竞争力强的产业园为抓手，推动消费升级、投资增效、需求扩容、供给适配，畅通供求经济循环。以疏通"难堵点"为切口，优化市场新格局，制定扶持政策，建立任务清单，强化督促落实，打通生产、流通、金融、信息等堵点，畅通要素流通循环。以破除"卡脖子"为主攻方向，构建科创新格局，突出机制改革、科技攻坚、成果转化、人才创新，开展"种业提升工程"，提升育种创新能力，培育和发展新产业新业态，畅通转化应用循环。以解决"二元性"为着力点，构建城乡新格局，促进基础设施贯通、交通物流畅通、城乡市场联通、数字信息灵通，组建"项目专班"，保障专项经费，做到科学谋划、做实前期，推动项目储备，加快项目建设，以项目促发展惠民生，畅通城乡经济循环。
坚决筑牢国家安全屏障
坚持把维护稳定作为第一位的任务，努力在确保和谐稳定、推进长治久安上走在前、做表率。
（一）突出"三个抓手"，夯实"稳"的基础。一要突出"备"，周密准备。二要突出"打"，坚决打击。三要突出"控"，防控风险。
（二）构建"三大体系"，提升"治"的水平。推进社会治理现代化，"体系"和"能力"一体两面、缺一不可。一要构建法治体系，提升法治能力，实现全方位依法治理。聚焦科学立法、严格执法、公正司法，做好反分裂斗争、民族团结、宗教事务管理、生态文明等重点领域地方性立法和解释工作，深化政法队伍教育整顿，推进司法体制综合配套改革，把拉萨打造成为安全稳定、公平公正的"法治之城"；在树立法治权威上下功夫，统筹公检法司力量"点对点"担任村居法律顾问，深化"八五"普法，通过"依法讲清一个理""依法办好一件事""依法解决一个矛盾"等方式方法，带动群众养成法治思维和习惯。二要构建善治体系，提升善治能力，实现全周期共同治理。持续深化党建引领基层社会治理改革，压实"书记抓治理"责任；持续推动基层共建共治共享，健全党组织领导的"一核多元"简约高效治理机制，强化市民公约、村规民约等劝德向善作用，把拉萨打造成为崇德向善、人人为善的"善治之城"。三要构建智治体系，提升智治能力，实现全要素智慧治理。加快建设"雪亮工程""智慧警务"，实施"互联网＋基层治理"行动，带动基层治理系统革新增效，把拉萨打造成为信息现代、智能高效的"智治之城"。