深入践行“与邻为善、以邻为伴”理念推进城乡社区治理现代化专项行动方案

某某市深入践行"与邻为善、以邻为伴"

理念推进城乡社区治理现代化

专项行动方案

习近平总书记指出，"社区建设光靠钱不行，要与邻为善、以邻为伴"。这一重要论断所蕴含的"与邻为善、以邻为伴"（以下简称"两邻"）理念为推进新时代社区治理提供了根本遵循，从世界观、认识论和方法论上系统回答了社区治理为了谁、依靠谁、怎么看、怎么干等重大课题。"两邻"理念的工作取向是"四互"，即促进邻里互动、互信、互爱、互助；实践路径是"四共"，即坚持要事共商、社区共建、社会共治、成果共享；根本目的是"四和"，即实现邻里和睦、环境和美、文化和融、社区和谐。为深入践行"两邻"理念，切实将习近平总书记重要指示精神落到实处，推进城乡社区（以下简称社区）治理现代化，建设充满亲情的新型社区治理模式，结合我市实际，现制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以基层党组织建设为关键、以政府治理为主导、以居民需求为导向、以改革创新为动力，健全自治、法治、德治相结合的社区治理体系，打造"社区有颜值、有温暖、有内涵，居民有尊严、有认同、有希望"的幸福家园，为推动沈阳新时代全面振兴全方位振兴取得新突破、建设国家中心城市提供可靠保证。

（二）基本原则。坚持党建引领，强基固本。把党的领导贯穿社区治理全过程，充分发挥社区党组织领导作用，切实把党的政治优势、组织优势、密切联系群众优势转化为社区治理效能。坚持以人为本，服务群众把服务群众、造福群众作为社区治理的出发点和落脚点做到需求由群众提出、活动靠群众参与、成效让群众评判坚持政府引导，多元参与。充分发挥政府主导作用，注重多元主体的培育发展、能力提升和作用发挥，促进各方力量充分参与、社会资源有效整合，激发社区共商共建共治共享活力。坚持典型引领，示范带动。建设一批具有引领性、标杆性、实践性的典范试点社区，形成可复制、可推广、可借鉴的经验做法和推进机制。坚持城乡统筹，协调推进。适应城乡发展一体化和基本公共服务均等化要求，注重以城带乡、以乡促城、优势互补、共同繁荣，解决好城乡发展不平衡问题，着力补齐农村社区治理短板，促进城乡社区治理协调发展。

（三）工作目标。到2023年，"两邻"理念在全市社区深入践行，基层党组织战斗堡垒作用有效发挥，党员先锋模范作用充分彰显；邻里关系更加和睦，居民群众担当奉献精神进一步发扬；公共服务设施建设扎实推进，便民服务质量显著改善；服务项目创新开展，项目多元化、普惠化、专业化水平大幅提升；社会各方参与社区治理力量进一步凝聚，共商共建共治共享格局切实形成；助人为乐、宽容友爱的邻里文化大力弘扬，优美宜居、文明和谐、开放包容、蓬勃向上的社区形象全面展现。

二、重点工作任务

（一）强化党建引领

1.充分发挥社区党组织领导作用。持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区、进楼院。强化社区党组织对社区各项事务的政治引领，由社区党组织主持社区发展规划制定、重大事务决策和重要工作部署。加强对社区的工作支持和资源保障，以社区党组织为主渠道落实到位。

2.建强健全基层组织体系。建立健全社区党组织、网格党支部、楼院党小组、党员中心户的组织架构，认真履行对辖区内非公有制经济组织、社会组织等新兴领域和新就业群体的兜底管理责任，切实增强党的组织和工作覆盖有效性。推进在业主委员会中建立党组织，强化社区物业党建联建，推广"红色物业"建设，构建社区党组织带领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业协调运行格局。

3.健全完善社区党建工作机制。不断完善城市基层党建联席会议制度和"一核多元"共治共享机制，深入推进"党群一张网、服务叫得响"，加强社区党组织与驻社区单位等多元主体的协调联动。依托"共产党员社区奉献日"、在职党员进社区"四进四建"等活动，健全驻社区单位党组织、在职党员到社区报到为群众服务长效机制，促进党员"串百家门、知百家情、解百家难、暖百家心"。注重在优化营商环境、提升城市品质、创新基层治理等重大任务落实中检验社区党组织的战斗力，推动社区党组织不断提升政治功能、服务功能和治理能力。

（二）优化社区服务

1.精准定位社区服务功能。依法厘清街道办事处（乡镇政府）与基层群众性自治组织的职责边界，明确自治组织依法履职和协助政府工作事项清单。严格执行准入制度，全面清理规范社区挂牌、盖章证明、评比达标等事项。认真履行公共服务职能，实施服务场所亲民化改造，优化空间布局，开展养老、托幼、助残、济困等方面的特色服务项目，确保覆盖广泛、集约高效。

2.有效推动社区服务下沉。深化行政管理体制改革，下放财权事权，下沉管理执法力量，推进法律服务进社区，将更多资源和服务下沉到基层、落实到社区。探索"服务到家"模式，支持快递、零售及餐饮配送等生活服务有序进入小区。推动物业、家政、养老等服务业态线上线下融合，培育本土社区商业连锁品牌，打造"15分钟邻里生活圈"。

3.全面提升社区服务效能。推广"全天候接待、全方位受理、全过程负责"服务模式。优化社区便民服务事项"全市通办"，进一步精减办理要件，简化工作流程，压缩办事时限。拓展掌上办、一次办、主动办服务功能。推动社区便民服务事项"全市通办"向农村地区试点延伸。

（三）加强科技支撑

1.加强社区治理信息化平台建设。充分运用互联网、云计算和大数据技术，建立统一部署、统一接入、统一门户、统一授权的基层治理服务管理平台，构建市、区县（市）、街道（乡镇）、社区四级联动智慧社区体系。建立健全直达基层的人口信息、公共信用、电子证照等基础库和住房保障、社会保障、教育科技等主题库，共享公共数据资源，科学分析服务需求，有效提供主动服务。

2.健全社区智慧化安防体系。强化物联网技术在水电气供给、重点设施监测、安全防盗、老幼关爱、井盖路灯缺损和可燃气体泄漏报警等方面的应用。依托雪亮工程，实时监测关键点位和重点人群，及时发现解决问题。加快全市智慧安防小区建设，建立居民、物业、公安一体化的治安管理体系，推广智能门禁、电子巡更、视频监控、智能物联网报警设备等安防技术应用，提升社区治安防控能力。

3.提升社区智能化服务水平。引导社会力量提供智能化社区服务，形成多元投入机制和运营模式，探索构建智慧养老、智慧停车、智慧医疗、智慧家居、智慧物业、智慧物流等服务场景，培育功能日趋完善的智能化社区服务供给生态圈。

（四）推进社会协同

1.激发社会组织主动性。实施社会组织"安家"工程，利用社区公共服务空间为社会组织提供办公场所。加大政府购买服务力度，持续开展公益创投项目，培育一批信誉良好、服务力强的社区社会组织，引导其有序参与优化社区服务、协调利益关系、化解社会矛盾等社区治理工作。鼓励社会组织按照"普惠免费、优质低偿、公开公示、滚动发展"原则，提供多样化服务，提升社会组织造血功能。到2023年，确保城市社区平均拥有社会组织不少于15个，农村社区平均拥有社会组织不少于5个。

2.增强人员队伍专业性。抓好专业社会工作机构的引进、培育和规范，确保各区、县（市）按照不低于本地区社区总数10%的标准培育一批社会工作机构，吸引社会工作人才参与社区治理。提高社区工作者中社会工作师比例，到2023年，实现社会工作师占比达到70%。

3.调动社会协同积极性。建立全市党政机关、群团组织、企事业单位、部队与驻地社区的结对互助机制，推进车位、操场、食堂、图书室等服务设施共享。动态掌握驻社区单位、社会组织、志愿服务队伍等资源，绘制可视化社区资源图，为社区治理提供全方位支持。鼓励学校、医院等单位为社区提供公益性教育、医疗服务。引导位于产业集中区或商业密集区的社区成立行业联盟、小微商户联盟、商圈自治联盟等组织，共同参与社区建设。提升"某某使者"服务品牌影响力，引导居民骨干积极参与社区志愿服务。做强"爱心广场"项目、"盛京义勇"志愿服务等品牌，有效凝聚社会力量投身社区治理实践。

（五）完善自治机制

1.完善议事协商机制。积极创新社区协商方式方法，科学运用微信公众号、APP等平台，优化社区、小区、楼栋、单元四级微信矩阵，拓宽诉求表达途径。健全居民（代表）会议、社区事务协调会、听证会、社区事务监督评议会等协商会议制度，优化议题生成、内容确定、议事监督、结果运用等协商程序。依托社区党群服务中心灵活设置邻里议事厅或评理说事点，开展听邻说事、请邻议事、帮邻办事、让邻知事、由邻评事等活动，切实维护群众利益。

2.构建交流互助机制。充分发挥社区公共服务设施功能，打造承载民俗节庆、文艺表演、体育健身、亲子互动等活动的邻里交往空间。开展"邻里节"主题活动，鼓励居民在社区内或跨社区进行邻里交流。建立邻里社群，发挥自由职业者、志愿者及退休人员等群体的特长优势，促进邻里间资源、知识、技能等供需有效对接，提供便利的互助服务。

3.健全矛盾化解机制。完善心理疏导、纠纷调处制度，充分发挥评理说事点作用，就地就近化解邻里矛盾。进一步加强人民调解组织队伍建设，在常驻人口基数较大、矛盾较为突出的社区至少配备1名人民调解员，扎实做好矛盾纠纷排查化解工作。

（六）培育邻里文化

1.大力弘扬传统文化。深入挖掘基层民俗文化与"两邻"理念的契合点，通过特色文化传承引发群众的情感共鸣。以小区、楼院、单元等为单位制定邻里公约，塑造睦邻和谐、共享互助的社区氛围。大力宣传社区道德模范、好人好事、文明家庭，形成德者有得、好人好报的价值导向。

2.积极培育社区文化。以社区文化活动缔结邻里亲情，完善以社区讲堂为主要载体的社区教育体系，拓展"流动讲堂""虚拟讲堂""四点半学堂"等新型组织形式，丰富全民阅读、全民艺术普及、全民体育健身等活动内容，开展"最美邻里""和谐邻里"评选，切实让群众在活动中相识相知、互信互融。

3.打造邻里文化品牌。结合社区历史人文、地理环境、改造历程等实际，培育"一区县（市）一特色"、"一社（村）一品"的邻里文化。在外籍人士集中居住区域建设国际社区，营造开放包容的社区环境；在少数民族集中居住区域建设民族特色社区，促进多民族和谐共融。有序推进"熟人社区"建设，切实增强居民群众对社区的认同感和归属感。

三、保障措施

（一）强化组织领导。成立市、区县（市）两级专项行动领导小组，建立常态化推进机制。市、区县（市）两级相关单位要根据职责分工，研究制定具体举措，促进日常工作与深入践行"两邻"理念深度融合。工会、共青团、妇联等群团组织要结合各自职能，重点在宣传发动群众、联系服务群众、创新工作载体等方面献策出力。2021年，在每个区、县（市）选取4至6个不同类型的社区作为试点，总结形成不同类型的社区治理模式；2022年，在全市全面推开。

（二）完善制度体系。制定年度工作安排和任务清单，明确时间表、路线图和任务书。出台关于强化基层党建、规范社区居民委员会设立、科学布局社区服务设施、实施老旧小区自管、鼓励政府购买社区服务等相关配套政策文件。开展社区治理立法调研，适时制定社区治理地方性法规。

（三）健全投入机制。完善政府引导、市场运作、社会参与的多元化资金投入机制。将"两邻"示范社区创建工作与星级社区评定有机结合，采取"以奖代补"方式拨付资金，评出五星级社区50个、四星级社区100个、三星级社区200个，分别奖励20万元、10万元、5万元。2022年起，指导市慈善总会在街道（乡镇）设立社区发展专项基金，支持社会组织开展社区服务项目。因地制宜实施人居环境基础类、完善类、提升类和后续管理类改造项目，不断改善人居环境。优化社区景观环境，每个街道（乡镇）至少聘请1名设计师，加强"小游园""微景观"项目建设，打造美丽庭院、美丽村屯、美丽田园。

（四）深入宣传动员。对深入践行"两邻"理念进行全方位、多渠道宣传，营造全民关心、全民支持、全民参与的浓厚氛围。举办座谈会、论坛等活动，及时发现选树基层鲜活典型，总结提炼成功经验做法，积极在中央和省、市主流媒体宣传推介，不断增强我市践行"两邻"理念、推进社区治理现代化的影响力和感召力。