关于进一步加快重点镇建设的实施意见

关于进一步加快重点镇建设的实施意见

重点镇是一定区域发展的核心和主导，是联系城乡、带动周边的纽带。为深入推进"两化"互动、统筹城乡发展战略，加快新型城镇化进程，不断提升重点集镇可持续发展能力，现提出如下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，按照全省"两化"互动、统筹城乡总体战略部署，突出"规划引领、产业支撑、设施完善、功能提升"重点，采取"政府推动、政策扶持、市场运作、分步推进"的方式，充分调动各方参与重点集镇规划建设的积极性，提升集镇综合服务水平，率先推进城乡一体化，引领带动全县集镇发展。

二、基本原则

（一）科学规划、分步实施。坚持规划先行，立足乡镇实际，突出地方特色，编制完善集镇总体规划和控制性详细规划，努力提高规划的针对性和可操作性。加强总体谋划和规划统筹，着眼长远分步实施，强化规划执行刚性。

（二）集中力量，重点推进。坚持点、线、片、面结合，集中力量优先选择一批规模较大、人口较多、实力较强、区位较好的镇给予重点扶持发展，形成一定区域中心集镇，增强辐射带动能力。

（三）完善功能，提升品位。坚持高水平规划、高质量建设、高精度管理，变零星式开发为整体开发建设，统筹建筑风貌以及设施配套，同步改善周边环境，提升集镇建设档次和品位，不断聚集人气和商气。

（四）政府引导，市场运作。整合各类资源，加大政策扶持力度，强化财政资金的引导和放大作用；充分发挥市场在资源配置中的基础性作用以及群众的主体作用，广泛调动各种民间资本、社会力量参与重点集镇规划、建设和管理。

三、奋斗目标

力争通过重点扶持发展，着力打造一批布局合理、功能完善、设施配套、环境优美、秩序优良、各具特色的现代新型集镇。高标准编制完善重点镇科学规划体系，尤其是集镇建设总体规划和控制性详细规划，做到"多规合一"并强化执行刚性，杜绝违法建设；经济发展和城乡居民收入明显高于全县平均水平，年均增速达到15%以上；城镇化率年均提高2个百分点以上。

四、工作重点

（一）加强集镇规划编制和管理。规划是建设和发展的前提。要以"重特色、优环境、聚人气、兴产业"为目标，坚持政府组织、专家领衔、部门配合、群众参与，高起点、高标准编制完善集镇建设总体规划和控制性详细规划。加强规划统筹，实现集镇建设总体规划、土地利用规划、产业发展规划等多规合一。严格规划审批程序，集镇总体建设规划、控制性详细规划、修建性详细规划由镇人民政府组织，县住建局牵头指导和初审，报经县政府常务会议审查通过后方可实施。规划一经审批必须严格执行，中途调整变更须依法进行并报县政府批准。

（二）加快集镇基础设施建设。集镇建成区要以街道、照明、绿化、自来水、垃圾及污水处理、农贸市场建设等为重点，每年按计划推进一批项目，美化人居环境，增强集镇服务功能，聚集人气、商气。优先整体成片开发建设集镇新区，统筹商住房、安置房、休闲广场等同步配套，率先建成一批高档住宅小区。严格房产开发市场准入，严把规划执行、建筑质量、环境保护等重要关口。合理规划集镇周边新村聚居点建设并配套公共服务，有序拓展集镇发展空间。

（三）因地制宜发展特色产业。按照"宜工则工、宜商则商、宜旅则旅、宜农则农"的原则，结合区域经济情况，积极培育特色支柱产业。大力实施"产业兴镇"战略，深入挖掘不同类型集镇的特色优势，依托当地的区位、资源、交通和产业基础条件，因地制宜建设一批工业园区配套镇、现代农业示范镇、特色文化旅游镇和综合交通枢纽镇等各具特色的经济强镇。大力发展民营经济，鼓励农民到集镇务工经商和外出务工人员回乡创业。

（四）全面提升集镇管理水平。开展文明集镇、卫生集镇创建活动，增强群众的市民意识、参与意识和主人翁意识，不断提升集镇形象和品位。加强规划执行管理和监督，加大违法建设防控和查处力度，确保集镇建设健康有序发展。建立城乡环境综合治理长效机制，加大沿街建筑立面控制、环境绿化美化、镇容环境卫生等整治力度，保持集镇清洁卫生。管好用好学校、医院、文化站等灾后重建公共服务设施，并充分发挥作用，提高集镇吸纳人口、增强就业的能力。

五、扶持政策

（一）加强重点镇领导班子和干部队伍建设

优先选派政治素质好、创新意识强、务实清廉的年轻优秀干部到重点镇担任主要领导，实绩突出、群众公认的在县内优先提拔使用。按照市委、市政府《关于深入推进"两化"互动统筹城乡发展战略的实施意见》精神，明确将市级重点镇党委书记作为副县级后备干部培养使用。加强重点镇干部队伍建设，优先解决缺编问题，及时补充机关事业人员。建立县级部门和重点镇干部双向交流制度，每年选派一批干部互挂锻炼，优先选派重点镇主要领导外出学习培训和上挂锻炼。

（二）保障发展用地

重点镇建设用地主要通过新增和盘活存量土地解决。在不减少耕地总量和符合土地利用总体规划的前提下，用地指标向重点镇倾斜，年度用地指标由县国土资源局单列专项下达。对于发展较快的重点镇，超出当年计划用地部分，在年度总用地指标中优先解决。

（三）加大投入力度

资金补助。从2023年起，连续3年县财政每年设立不低于500万元的重点镇规划建设补助资金，采取以奖代补的方式，主要用于重点镇总体规则及控制性详细规划编制及完善、市政基础设施建设、集镇整体开发建设管理、商贸体系建设等资金引导及奖补（由重点镇领导小组办公室另行制定具体奖励审批办法）。

政策支持。凡在重点镇范围内收取的土地出让金、基础设施建设配套费以及开发建设形成的建安税，在按规定提取各项规费后全额对应安排给镇乡，主要用于场镇规划区内的基础设施建设、维护、管理和土地开发、整理、耕地保护及场镇环境整治。县财政局每年结算一次，及时拨付给对应镇乡。土地出让金、基础设施建设配套费严格执行"收支两条线"管理制度，收入全额纳入预算管理，严禁坐收坐支，挪作它用。

项目倾斜。县级有关部门要积极争取国家、省、市项目和专项补助资金，优先安排重点镇结构调整、农业产业化、土地整理、市场建设、旅游开发、公益设施建设、社会事业发展、生态建设等项目。支持重点镇在不改变资金使用性质的前提下，对项目进行整合，统筹安排资金，最大限度地发挥综合效益。符合条件的重点镇要积极争创全国、全省、全市改革发展试点镇，争取上级项目资金支持。

（四）创新体制机制

投融资机制。按照"政府主导规划、市场引导运作、企业主体开发、民间资金参与"的原则，建立社会捐资、个人投资、招商引资、合作开发等多元化投入新机制，鼓励支持集体、企业、个人投资参与集镇开发建设管理。树立经营集镇理念，对集镇土地、有形资产和无形资产进行市场化资源配置。

项目建设机制。集镇基础设施建设项目可