区软弱涣散村党组织专项整治工作方案

〔*〕区软弱涣散村党组织专项整治工作方案

为深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，全面提升基层党建质量，夯实基层执政基础，根据市委组织部《关于推进基层党组织标准化规范化建设的实施意见》（〔*〕组发〔2025〕2号）工作要求，针对当前部分村级党组织存在的组织功能弱化、发展能力不足、群众工作薄弱等突出问题，现结合本地区实际，制定软弱涣散村党组织专项整治工作方案如下：

一、整治对象和范围

（一）整治名单

〔*〕乡〔*〕村、〔*〕乡〔*〕村、〔*〕镇〔*〕村、〔*〕镇〔*〕村、〔*〕镇〔*〕村、〔*〕镇〔*〕村、〔*〕镇〔*〕村。对今后新发现有软弱涣散情形的村党组织，及时纳入整顿范围并参照本方案及时开展专项整治。

（二）动态调整机制

建立"监测预警-分析研判-动态纳入"全周期管理机制：

1.季度筛查：依托区级党建大数据平台，对村级党组织运行情况实施"五色预警"，对连续两季度处于红色预警区的行政村启动专项审计。

2.群众监督：开通"扫码评党建"微信通道，设置"班子履职""办事效率""廉洁自律"三项核心指标，群众差评率超30％的自动列入整治范围。

3.专项巡察：组建3个跨部门巡察组，重点核查集体"三资"管理、惠民政策落实等领域问题，对巡察发现问题3日内启动会商研判程序。

二、整治时间和目标

专项整治时间为2025年3月至12月。坚持时间服从质量，在规定时限内未完成整治的，纳入2026年整治范围继续整治。

通过专项整治，使软弱涣散村党组织突出问题有效解决、薄弱环节全面加强、被动局面彻底扭转、组织力明显提升、各项工作有力推进。

三、整治项目和措施

1.整治项目：各有关乡镇（场）党委根据软弱涣散村党组织的具体情况，有针对性地确定整治项目。

①〔*〕乡〔*〕村：该村党支部近三年未发展新党员，班子平均年龄达58岁，村集体收入连续三年低于5万元，2024年群众满意度测评中"党组织作用发挥"指标得分仅为62分，低于全区平均水平23个百分点。村内土地流转纠纷积压12件，矛盾化解周期超过180天，导致村民多次越级上访。

②〔*〕乡〔*〕村：人居环境整治工作长期滞后，2024年第三季度考核中"垃圾清运不及时""污水治理不达标"等问题被市级督查通报3次。村内主干道硬化率仅45％，危旧房屋改造进度滞后于全区计划28个月，群众反映强烈的"出行难""住房危"问题长期未解决。

③〔*〕镇〔*〕村：党组织生活流于形式，2024年度"三会一课"实际到会率不足40％，民主评议党员活动中"优秀"等次比例虚高至92％，与日常考核结果严重不符。村务监督委员会形同虚设，近两年村级财务支出中不合规票据占比达17％，涉及金额43万元。

④〔*〕镇〔*〕村：村"两委"班子结构失衡，7名成员中5人学历为初中及以下，2024年乡村振兴项目申报材料因内容空洞、数据失实被区级退回4次。村集体果园因管理不善连续两年亏损，导致拖欠村民土地租金39万元，引发群体性矛盾。

⑤〔*〕镇〔*〕村：党组织服务能力严重弱化，党群服务中心日均接待群众不足3人次，2024年为民办实事清单中8项承诺仅完成2项。村内青壮年劳动力外流率达78％，留守老人养老、儿童就学等基本保障存在明显缺口。

⑥〔*〕镇〔*〕村：产业发展长期停滞，村集体资产台账显示固定资产净值较五年前下降15％，2024年申报的冷链仓储项目因可行性论证不足导致120万元专项资金闲置超期。村办企业连续三年资产负债率超85％，拖欠员工工资问题多次被媒体曝光。

⑦〔*〕镇〔*〕村：党组织凝聚力缺失，2024年防汛救灾工作中党员到岗率仅为33％，导致3处堤坝险情处置延误。村内宗教场所管理失序，存在非法传教活动，意识形态领域风险隐患突出。

2.整治措施

①落实领导挂点联系制度。每个软弱涣散村党组织均安排一名乡镇党员领导干部挂点联系，乡镇党委书记包干负责，挂点区领导进行督导。整顿不达标，乡镇挂点领导不脱钩、不调整。

②实行"一村一策"整顿。每个党组织软弱涣散村要根据各自情况，从本村实际出发，专门制定整顿工作方案，整顿工作要有目的、有举措、有落实，杜绝千篇一律、网上摘抄、脱离实际，每个村的专项整治方案须报区委组织部审核把关。

③选派第一书记驻村整顿。按照中共中央办公厅《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》等文件要求，向软弱涣散村党组织选派第一书记和驻村工作队，从协助配齐配强班子、加强党员队伍建设、健全完善规章制度等方面，帮助建强基层组织。整顿不达标，小分队不撤。

3.整治阶段

①阶段任务分解

诊断剖析阶段（2025年3－4月）

开展"五清五查"专项行动：清党组织架构、清集体资产、清矛盾台账、清政策落实、清群众诉求；查班子运行效能、查制度执行漏洞、查廉政风险点、查发展瓶颈、查群众工作短板。建立"一村一档"电子数据库，包含12类基础数据、8项问题清单、5维度整改台账，实现整治工作全程可追溯。

攻坚突破阶段（2025年5－10月）

实施"五大攻坚行动"：组织建设强基行动、集体经济倍增行动、矛盾化解清零行动、干部能力提升行动、群众满意度跃升行动。推行"双周调度"机制，区委组织部每半月召开现场推进会，对进度滞后村实施"黄牌警告"，连续两次黄牌村党组织书记予以免职。

巩固提升阶段（2025年11－12月）

开展"三比三看"成效评估：比整改力度看群众获得感、比发展质量看集体增收量、比制度创新看长效保障力。建立"三防三控"机制：防问题反弹、防形式主义、防责任虚化；控廉政风险、控信访增量、控决策失误。

②量化验收标准

组织建设类：党组织标准化建设达标率100％，党员活动室配备率达100％

新发展35岁以下党员占比不低于50％，班子平均年龄下降至45岁以下"四议两公开"执行规范率达98％以上，村务公开数字化平台覆盖率达100％

经济发展类：重点村集体经济年收入增幅不低于40％，经营性收入占比提升至60％。培育新型农业经营主体不少于2个，带动就业人数较整治前翻两番

治理效能类：历史积案化解率达95％以上，新增矛盾调解周期压缩至7个工作日内。群众满意度测评得分提升至85分以上，差评整改反馈及时率达100％

四、组织实施

（一）党委书记直接抓。各乡镇党委书记要高度重视专项整治工作，自觉把责任扛在肩上，直接部署、直接督查、直接推动，确保各项整治任务落实落地。要深入基层调查研究，沉到一线解剖麻雀，对基层遇