县纪委监委“三化”建设工作推进会上的讲话

在〔*〕县纪委监委"三化"建设工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在此召开全县纪委监委"三化"建设工作推进会,主要任务是深入学习贯彻上级纪委监委关于全面加强纪检监察工作规范化、法治化、正规化建设的决策部署,全面总结今年以来我县"三化"建设年行动的进展与成效,精准分析当前存在的短板与不足,并对下一阶段的重点任务进行再动员、再部署、再压实。其核心目的,就是要以更高的标准、更实的举措、更严的要求,全力推动我县"三化"建设向纵深发展,为新时代〔*〕纪检监察工作高质量发展提供坚实保障。

刚才,几个牵头部门的负责同志分别汇报了各自领域"三化"建设的进展情况,讲得都很好,既有对工作的梳理总结,也有对问题的深入思考。总体来看,自"三化"建设年行动启动以来,全县纪检监察系统闻令而动、积极作为,围绕既定目标任务,付出巨大努力,取得了阶段性、看得见的显著成效。下面,我结合大家的汇报和平时掌握的情况,讲几点意见。

一、肯定成绩,正视差距,深刻把握"三化"建设的阶段性特征

"三化"建设是强基固本、利在长远的系统工程。今年以来,全县纪检监察系统以高度的政治自觉投入到这项工作中,展现了强烈的责任担当。可以说,我们的工作开局良好,态势喜人,主要体现在以下三个方面:

第一,以"规范化"为标尺,工作运行的严谨性得到新提升。制度的笼子越扎越密。我们对标上级要求,结合〔*〕实际,全面梳理和修订了线索处置、初步核实、审查调查、案件审理等核心业务流程,累计制定或完善了覆盖纪检监察权运行全过程的制度规范58项。程序的链条越扣越紧。通过推行标准化文书模板、证据规格指引,执纪执法文书的规范化程度得到显著提高。根据案件审理室的统计,截至今年7月底,案件卷宗一次性通过审理验收的比例同比提升了15个百分点,因程序瑕疵或文书不规范被退回补充调查的情况大幅减少。这表明,依规依纪依法办事的理念,正在内化为每一位纪检监察干部的行为习惯。

第二,以"法治化"为核心,执纪执法的专业性迈上新台阶。法治思维持续深化。通过举办"纪法讲堂"、案例复盘研讨、法律知识竞赛等多种形式,全系统累计开展了12场次专业化培训,有效提升了广大干部运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力。据统计,今年以来,全县纪检监察干部在案件查办中,对于法理情的把握更加精准,因定性不准、量纪畸轻畸重而引发的申诉复议数量,同比下降了30%。办案质效显著增强。我们坚持证据为王,严格落实"二十四字"基本要求,确保办理的每一起案件都经得起历史和人民的检验。一些过去认为难啃的"硬骨头"案件,在法治化轨道的保障下得以成功突破,取得了良好的政治效果、纪法效果和社会效果的有机统一。

第三,以"正规化"为保障,干部队伍的战斗力实现新跨越。组织建设更加有力。我们完成了对乡镇(街道)纪(工)委的标准化建设,实现了标准化谈话室、档案室、办公办案设备的全覆盖。队伍管理更加严格。我们严格执行监督执纪工作规则和监督执法工作规定,完善了干部日常监督管理机制,强化了保密纪律和工作纪律,纪检监察干部队伍的"铁军"形象更加鲜明。例如,在近期开展的一次内部督察中,未发现一起违反"十个严禁"的情况,展现了队伍过硬的作风。

在肯定成绩的同时,也必须清醒地认识到,对照上级的更高要求,对照高质量发展的现实需要,对照人民群众的殷切期盼,我们的"三化"建设工作还存在一些不容忽视的问题和短板。

一是思想认识存在温差,工作推进不够均衡。有的单位和部门对"三化"建设的极端重要性认识不足,将其视为一项"软任务",存在"上头热、下头冷"、"机关热、基层冷"的现象。部分干部认为"三化"建设主要是办公室、案件监督管理室等综合部门的事情,与一线办案监督关系不大,存在"与己无关"的错误思想。这种思想上的温差直接导致了行动上的落差,使得全县"三化"建设的整体步调不一,成效参差不齐。

二是结合融合存在表象,体系效能不够彰明。"三化"建设与主责主业"两张皮"的现象依然在一定程度上存在。有的单位满足于建制度、挂牌子、整理台账资料,但在如何将"三化"成果转化为监督检查、审查调查、巡察整改的实际效能上,思考不深、办法不多。比如,有的制度规范虽然制定出来了,但在具体案件中并未严格执行,成了"挂在墙上、说在嘴上"的稻草人。这种重形式、轻实效的做法,使得"三化"建设的体系化优势未能充分发挥。

三是方式方法存在惰性,创新突破不够有力。在推进工作中,一些单位习惯于"等靠要",满足于照搬照抄上级文件,缺乏结合自身实际、大胆探索创新的勇气和智慧。对于新时代纪检监察工作面临的新情况、新问题,如何通过深化"三化"建设来破解难题,缺乏前瞻性的研究和创造性的实践。例如,在运用信息化、大数据等现代科技手段赋能"三化"建设方面,我们的步伐还比较慢,数字化、智能化水平有待进一步提升。

四是督导问责存在宽松,责任链条不够严密。虽然我们建立了进展台账制度,但跟踪问效的力度还需加强。对"三化"建设进展缓慢、成效不彰的单位和个人,提醒、约谈、问责的力度偏软,未能形成有效的倒逼压力。"一岗双责"的落实还有差距,班子成员对分管领域的"三化"建设工作,主动指导和常态化督促做得还不够到位,导致一些问题不能被及时发现和纠正。

这些问题,是前进中的问题,也是发展中的烦恼。我们必须高度重视,以刮骨疗毒的勇气和刀刃向内的自觉,采取有力措施,切实加以解决。

二、聚焦关键,精准发力,以"钉钉子"精神推动"三化"建设走深走实

行百里者半九十。下一阶段,"三化"建设将进入攻坚期和深水区。全县纪检监察系统必须锚定目标不放松,聚焦关键环节,实施精准发力,确保各项任务落地见效。

第一,必须在深化"政治引领"上持续用力,筑牢思想根基。

要深刻认识到,"三化"建设首先是政治建设。其根本目的,是确保纪检监察权在正确的轨道上运行,是锻造忠诚干净担当纪检监察铁军的必然要求。全县纪检监察干部要站在坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的政治高度,深刻理解"三化"建设的政治内涵和时代价值。要将"三化"建设融入学习贯彻党的创新理论的全过程,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,切实把思想和行动统一到党中央和上级纪委监委的决策部署上来,确保"三化"建设始终沿着正确的政治方向前进。

第二,必须在深化"融合增效"上持续用力,服务中心大局。

"三化"建设的生命力在于实践,其价值在于与主责主业的深度融合。决不能就"三化"抓"三化",必须将其作为提升纪检监察工作整体质效的"总抓手"。

要与执纪执法深度融合。要把"三化"标准贯穿于线索处置、谈话函询、初步核实、审查调查、案件审理、处分执行的全过程、各环节。每一份笔录、每一份报告、每一份证据,都要体现规范化要求;每一次谈话、每一次取证、每一次处置,都要符合法治化精神。要学习借鉴〔*〕市〔*〕区〔*〕街道纪工委的经验,他们正是依托"三化"建设的坚实基础,精准运用"四种形态",特别是"第一种形态"批评教育帮助37人,给予党纪政务处分3人,督促整改问题71个。这才是"三化"建设转化为现实战斗力的生动体现。

要与组织建设深度融合。要以"三化"标准统揽纪检监察干部队伍建设,建立健全覆盖干部"选、育、管、用"全链条的制度体系。探索建立纪检监察干部专业能力素质模型和量化考评体系,将政治能力、法纪素养、办案技能、群众工作能力等作为核心指标,以"三化"促"铁军"锻造。

要与政治巡察深度融合。"三化"是巡察工作的"钢枪利剑"。要将"三化"要求嵌入巡察准备、了解、报告、反馈、移交、整改等各个环节,制定标准化的工作手册和操作指引。通过规范化的流程确保巡察的权威性,通过法治化的方式确保发现问题的精准性,通过正规化的管理确保巡察队伍的纯洁性,不断提升政治巡察的震慑力和穿透力。

第三,必须在深化"协同作战"上持续用力,凝聚强大合力。

"三化"建设是一项系统工程,涉及面广,任务繁重,绝非任何一个部门能够包打天下,必须牢固树立"一盘棋"思想。

要强化内部协同。案件监督管理室要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用;办公室、组织部、宣传部、党风政风监督室、信访室、案件审理室等部门要各司其职、密切配合。要建立常态化的联席会议制度,定期通报进展、会商难题、研究对策,形成左右联动、上下贯通的工作格局。

要强化系统联动。县纪委监委要加强对乡镇(街道)纪(工)委和派驻(出)机构的指导。要通过"以案代训""跟班学习"、片区协作等方式,把"三化"建设的标准和要求传递到"神经末梢"