关于全市开发园区经济高质量发展的调研报告

关于全市开发园区经济高质量发展的调研报告

为认真落实省委、省政府"六个高质量"总体部署和市委七届六次全会"争创〔…〕发展的第四次辉煌"工作要求，进一步明确新形势下开发园区高质量发展的方向和重点，近期，开发区处在分管局长带领下，对全市开发园区进行了专题调研，形成以下调研报告：

一、我市开发园区建设总体情况

自1992年设立第一个开发区以来，我市开发园区建设走过了26年发展历程，现有1个国家级经济技术开发区、1个国家级高新技术产业开发区、7个省级经济类开发区、2个省级高新类开发区。园区代管面积981.05平方公里，开发面积158.5平方公里。现有企业13000多家，其中，规上工业企业1415家。初步形成了汽车整车制造及零部件、船舶及配套件、石油化工、机械装备、新能源新光源和新材料等特色产业。

1、经济总量稳步提升。2017年，全市开发园区以不足15%的管辖面积创造了全市72.1%的规上工业增加值、52.1%的GdP、38.5%的公共财政预算收入、70.9%的到账外资、82.4%的自营出口，为全市经济社会发展做出了一定贡献。今年1-6月，实现规上工业增加值1046.1亿元，同比增长12.6%；公共财政预算收入99.69亿元，同比增长8.1%；规上工业开票销售1581.29亿元，同比增长8.3%；规上工业入库税收66.15亿元，同比增长9.1%；注册外资实际到帐4.85亿美元，同比增长45.9%；自营出口39.99亿美元，同比增长12.34%。

2、优质项目加快集聚。大力实施"530"招商行动计划和"510"并购计划，德国大众、德国通快、美国李尔、法国苏伊士、日本日清纺、菲律宾SM、台湾东贝光电、瑞特格供暖设备、赛杰爱迪（江苏）高压电气、丰元仓储、光大环保能源等一批重大项目先后落户园区。2017年，全市开发园区累计新开工重大项目47个,新竣工重大项目90个，新投产重大项目57个，分别占全市40%、36.2%、62.2%。今年上半年，"6+〔…〕"招商有序开展，全市开发园区新签约项目454个，其中10亿元以上项目30个、2000万美元以上外资项目50个。

3、载体平台取得突破。〔…〕高新区升格国家级高新区，〔…〕出口加工区升格国家级综合保税区，维扬经济开发区创成国家级生态园区，杭集高新区、高邮高新区获准筹建省级高新区。

4、融合发展取得实效。高邮、宝应两家南北共建园区，连续3年获省政府1500万元以奖代补资金，在2017年全省45家南北共建园区考核中，波司登高邮工业园获得500万元奖励。2017年度，共落户上海、苏南亿元以上项目31个，计划总投资175.54亿元，累计落户项目141个，总投资507.94亿元,其中10亿元以上项目18个。先后设立"海峡两岸（〔…〕）绿色石化产业合作区"、"中德梅泰尔工业园"和"中意（〔…〕）食品产业园"3家跨境合作园区。

5、创新动能持续累积。开发园区累计落户高新技术企业524家，建成科技产业综合体10个，建成面积139.3万平方米，入驻企业655家，累计引进领军型人才579名，获批省级以上创新型开发区2家、知识产权园区9家。全市开发园区共建成工程技术研究中心161家，工程中心35家，企业技术中心146家，企业重点实验室2家，企业院士工作站17家，博士后工作站47家，研究生工作站125家，分别占全市的80.5%，83.3%、78.5%、33.3%、85%、72.3%、60.1%。

二、存在的主要问题

1、对照高质量发展总体要求，发展不够均衡问题比较突出。从全省排名看，2016年度，在110家省级以上经济类开发区综合排名中，市开发区、维扬、江都、高邮、仪征、宝应、广陵、化工园分别排名第9、39、44、50、52、60、82、105位，在48家省级以上高新类开发区综合排名中，〔…〕高新区、高邮、杭集高新区分别排名第20、30、45位，总体排名靠后。从争先进位看，除市开发区、维扬、仪征分别进2、14、12位外，大部分园区退位明显，〔…〕高新区下降3位，广陵、江都、高邮、宝应开发区和化工园全省排名分别下降24位、19位、12位、12位、7位。从贡献份额看，2017年，全市开发园区GdP和公共财政预算收入仅占全市总量的52.1%、38.5%，规上工业增加值和规上工业开票销售增幅低于全市2.25、3.04个百分点。从开放水平看，2017年，全市11家省级以上开发区实际到账外资仅为泰州开发区（9家）的1/2，不到南通开发区（14家）的1/4；出口总额仅为南通的1/3，与苏中两市开发区之间的差距越拉越大。

2、对照争创第四次辉煌的宏伟目标，重大项目支撑作用还需增强。从龙头企业看，过100亿的企业2家，50-100亿元企业3家，30-50亿元企业8家，10-30亿元企业39家，普遍缺少"顶梁柱""大块头"项目，从重大项目建设看，新开工、新竣工、新投产重大项目仅占全市的35.1%、52%、47.1%，重大项目总体偏少。从重大外资项目看，2017年，新注册2000万美元以上的合同外资项目仅有32个，仅占全市64%。

3、对照争创新兴科创名城的内涵,创新引领的特质不够彰显。从创新能力看，在110家省级以上经济类开发区科技创新排名中，市开发区、维扬、江都、高邮、仪征、宝应、广陵、化工园分别排名第6、26、50、30、79、64、55、101位，在48家省级以上高新类开发区综合排名中，〔…〕高新区、高邮、杭集高新区分别排名第17、40、47位，创新能力有待提升。从创新型企业看，全市开发园区创新型企业仅占全市62%，实现产值占全市65%。从创新载体看，科技综合体、众创空间缺乏主导支柱产业，政务、商务、财务、法务等综合服务能力较弱。

三、实现园区经济高质量发展工作举措

下一步，全市开发园区要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省"六个高质量"发展要求和市委七届六次会议的决策部署，进一步突出重大项目建设，打造特色产业，深化结构调整，加快转型升级。重点实施五大计划，推动园区经济高质量发展。

1、实施产业链精准招商计划。建立健全招商引资工作机制。围绕产业主攻方向，制定出台有优势、可操作的外资提质增效、"6+〔…〕"招商考核办法等相关政策意见。完善招商人员激励机制，建强高素质招商"铁军"。建立重大工业项目招商引资和项目推进"一把手"亲自抓、负总责的工作机制，形成党政主要领导、园区主要负责人上下齐抓招商引资的合力。聚焦重点精准施策。常态化开展"6+〔…〕"招商、"530"行动、"510"并购计划，境外聚焦美欧、日韩、港台，境内聚焦长三角、珠三角、京津冀，紧盯世界500强和跨国公司驻华总部、央企国企、行业百强企业，灵活采用驻点招商、生态招商、科技招商、产业链招商、集群招商、以商招商等方式，引进培育一批竞争力强、成长性好、辐射带动效应强的项目。力争到2020年，新招引世界500强及跨国公司30家，实施并购合作项目10个以上，新落地上海、苏南亿元以上项目100个。强化重大外资项目招引。开发园区要贯彻落实国务院和省政府出台的外资提质增效政策意见，拿出具体的操作办法，进一步加大在手外资项目推进力度，提高项目履约率和资金到位率，确保项目早开工、早建设、早投产、早达效。力争到2020，全市开发园区实际利用外资总额达20亿美元以上。

2、实施"一特三提升"工程计划。打造地标性特色产业。立足特色，抓住新一轮改革开放机遇，瞄准产业高端定位，鼓励支持开发园区大力发展新业态、新技术、新模式、新产业，围绕产业链、产业集群、产业龙头做好"专精深"大文章，扎扎实实做大做强仪征汽车工业园、邗江微电子产业园、广陵液压装备、高邮中国路灯制造基地等一批特色产业。力争到2020年，市开发区、〔…〕高新区、广陵、维扬、高邮等开发区创成省级特色创新示范园区，仪征汽车工业园进入全省特色园区前10前。提升土地产出率。牢固树立以"亩产论英雄"的鲜明导向，对"低产田"和"高产田"进行差别化的资源配置，提高供地门槛，提升土地产出率，鼓励企业建设多层厂房，加大对闲置用地、低效用地和批而未供用地的处置力度，推进存量土地二次开发，做好"腾笼换鸟"的大文章。力争到2020年，化工园区、维扬、广陵、高邮、宝应等开发园区创成省级土地集约利用示范园，全市11家省级以上开发园区亩均开票销售、亩均入库税收分别达250万、20万。提升资源循环利用率。深入开展"263""散乱污"治理行动，优化生态环境，守好生态底线。力争到2020年，市开发区、化工园区创成国家级循环化改造示范园，省级生态工业园区实现全覆盖，开发园区可再生能源使用比例、工业固体废物综合利用率分别达10%和80%以上。提升智能制造普及率。加快推进智能车间、智能工厂、"机器换人"、"互联网+"行动。力争到2020年，化工园区创成省级智慧园区，11家省级以上开发园区G级宽带接入网，实现研发、生产、销售和管理全过程的互联网化。

3、实施开放合作融合发展计划。提高南北共建园区建设水平。波司登高邮工业园、上海莘庄工业区（宝应）工业园等2家合作园区要牢固树立五大发展理念，加大招商引资、引智、引技力度，提升项目引进质量，培育产业特色，做大经济总量规模。市各相关部门要大力支持和促进共建园建设，帮助解决共建园在发展过程中遇到的困难和问题。力争到2020年，2个园区进入全省南北共建园前25强，享受每年1000万元的考核奖励政策。加快沿江合作园区建设。〔…〕高新区、仪征和江都等3家开发区要认真贯彻落实省"飞地经济"发展意见，加大行政推动力度，力争到2018年底前获省政府认定，享受省政府扶持政策。加快中外合作园区建设。鼓励支持开发园区进一步加大与发达国家和地区、国际知名机构、国外知名企业的合作交流，规划建设中外合作园区，重点推进中德梅泰尔工业园、中意食品工业园、海峡两岸绿色石化产业合作区建设，提升合作层次、招商引资和外资利用水平。力争到2020年，有1-2家上升到国家层面。启动〔…〕-榆林合作园区建设。按照省政府的统一部署和市委、市政府的工作要求，有序推进化工园区、广陵开发区与榆林市相关园区的合作共建工作。力争到2020年，2家共建园区获省级层面认定。

4、实施创新驱动发展战略计划。打造园区创新平台。抢抓创建全国小微企业