调研报告-81篇(第100/136页)

关于做好防止返贫动态监测和帮扶工作的调研报告

为全面贯彻落实中央、省、市、县各项决策部署，严格落实"四个不摘"要求，健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，接续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，切实推动从脱贫攻坚"两不愁三保障"过渡到乡村振兴"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"。我局对11个乡镇的人口、生产生活条件、产业发展、收入水平等方面现状以及返贫致贫风险进行了调研，现将调研情况报告如下。

一、基本情况

米易县共有省级退出村24个，建档立卡脱贫人口4411户18180人，其中白马镇385户1367人，白坡乡205户810人，丙谷镇487户1595人，草场镇359户1279人，得石镇395户1798人，麻陇乡458户2188人，攀莲镇390户1358人，普威镇385户1668人，撒莲镇809户3762人，湾丘乡340户1602人，新山乡198户753人。2017年，我县提前3年在全市率先实现24个贫困村和3396户12921人本地户籍贫困人口脱贫退出目标任务。2020年10月，全面完成1015户5250人凉山自发搬迁贫困人口脱贫退出目标任务。脱贫户人均纯收入由2014年2518元／人增长到2020年9241.37元／人，翻了近2番。

截至目前，我县已脱贫人口中还有很大一部分居住在高山地区，其中少数民族有11098人，占61％；患大病的有383人，占2.1％；患有残疾的783人，占4.3％；患有长期慢性病的1245人，占6.85％；文化程度为文盲半文盲或者是小学的有9093人，占50.2％。文化差异、风俗习惯、健康状况、文化程度、生产生活条件等都可能是导致返贫致贫的风险。

二、返贫致贫风险隐患分析

（一）因病返贫、致贫。脱贫攻坚以来，患大病导致家庭困难，一直都是突出问题，家庭收入几乎都用在了看病上。现在已脱贫人口中有相当一部分是患有长期慢性病的，当病情加重时他们往往在犹豫要不要去医院。去一次医院就要花费不少，特别是当年收入一般的情况，家里更承担不起，有时候忍一忍就过去了。对困难家庭来说，负担最重的一般是医疗和教育支出，由于重大疾病的支出不可控，所以还需要更多有效的措施防止因病返贫致贫。

（二）群众思想观念落后且内生动力不足。脱贫人口群众文化程度普遍以小学和文盲、半文盲人数居多，教育程度普遍较低，思想观念相对落后，少数脱贫群众仍然存在"等靠要"的思想，个别脱贫户依赖思想严重，遇到困难首先考虑的不是通过自身努力去解决问题，而是先看政府、村委会甚至社会力量能够解决多少，一旦外力减少，很容易导致返贫。参加农技和实用技能培训积极性主动性不强，内生动力不足。就业观念落后，不愿出远门务工，就业率偏低。

（三）收入单一、不稳定增加返贫风险。我县脱贫人口中很多都是家庭人口多主要劳动力少，家庭收入主要依靠种养殖和务工收入。但种植受多种因素影响，例如雨水、病虫害、自然灾害等，收入单一且不稳定。部分困难家庭里劳动力可以务工，但是要兼顾家庭，只能选择离家近的务工地点。这就造成打工收入也不稳定，导致可能存在返贫的风险。当然，通过产业扶贫项目，为脱贫人口减少了一大部分返贫风险，但是还是有小部分产业还未全部产生效益，还需要依靠帮扶责任人的关系和资源，如果帮扶政策不接续、工作断层脱节，就可能出现产品销路不畅的问题，返贫风险依然存在。

（四）农业基础设施和生产技术相对薄弱。部分脱贫地区农业基础设施依然薄弱，先进的农业生产技术难以配套落实，制约产业结构调整，产业发展成效不明显。部分脱贫群众生产技术水平不高，主动学习的积极性不强，农技培训未充分发挥作用、产业增产提质增效不明显，产销组织化程度依然低，抵御市场风险能力低。

三、对易返贫致贫人口的帮扶情况

（一）基本情况。2019年通过大排查及日常掌握情况，确定我县有边缘易致贫户101户424人（分布在除普威镇以外的10个乡镇）、脱贫不稳定户46户132人（分布在攀莲镇、丙谷镇、草场镇、得石镇、白坡乡、湾丘乡6个乡镇），主要致贫返贫风险为因大病、缺劳动力。2021年4月通过"两不愁三保障"全覆盖集中排查行动，排查出42户脱贫户存在季节性缺水隐患。2021年6月通过全覆盖排查，按照相关程序确定新增返贫致贫动态监测对象48户197人（其中脱贫不稳定户25户102人，边缘易致贫户17户70人，突发严重困难户6户25人）。分布在11个乡镇，主要致贫风险为因病、因残和因意外事故。

（二）帮扶情况。2020年我县被纳入全省探索建立解决相对贫困长效机制试点县，我县积极开展探索实践，先后印发了《米易县防止致贫返贫监测和帮扶工作实施方案》（米脱贫领办〔2020〕33号）和《米易县建立防止返贫监测和帮扶机制的实施方案》（米脱贫领〔2020〕13号），及时出台了《米易县关于建立解决相对贫困长效机制实施方案（试行）》，明确了工作目标、扶持范围、资金保障、工作要求，建立动态监测，并围绕产业发展、就业创业扶持、教育资助、医疗救助、社会保障、保险保障、基础党组织建设与基层治理、移风易俗等8个方面精准制定33条扶持措施，为解决相对贫困提供政策保障。2020年，新摸排出生活困难人口126户434人，与大排查摸排的170户684人非建档立卡特殊困难户共同纳入解决相对贫困试点范围。结合每户家庭实际情况，因地制宜、因户施策，对标落实医疗保障、低保兜底等扶持政策，通过县财政全额购买医疗保险、纳入低保、产业扶持、安全住房建设等具体措施，296户相对贫困人口全部于2020年10月前稳定消除致贫风险隐患。2021年8月我县又出台了《米易县健全防止返贫动态监测和帮扶机制办法（试行）》（米委农领〔2021〕8号）进一步完善了防止返贫动态监测和帮扶机制。针对42户发生季节性缺水隐患的脱贫户，通过更新管道、修建机井等针对性措施，已于5月及时消除了隐患风险。针对今年6月新确定的监测对象，根据监测对象的风险类别、发展需求和相关政策，县乡村振兴局召集县民政局、县住建局、县水利局等相关行业部门和乡镇共同会商逐一制定了针对性帮扶措施，现正有序的根据帮扶措施进行落实，持续做好动态监测户的跟踪监测，确保及时消除返贫致贫风险，巩固脱贫成果。