调研报告-81篇(第99/136页)

全域治理提升，腾出发展新空间。一是全域查地清底数。摸排全市10098块工业地块亩均税收5万元以下低效用地、"高耗低效""低散乱污"企业，形成"一企一策"治理清单，目前已淘汰落后产能企业（项目）30个，整治"低散乱"180家。二是深入治理腾空间。创新实施隐患清零法、环保达标法、兼并重组法、收储更新法等园区治理"九法"，深入推进整治行动。到目前，我市共整治低效企业322家，违法违规企业1248家，盘活工业用地6298亩，整治进度位列绍兴前列。三是进退组合促提升。实施差别化用地、用能、排污等资源要素配置，推动产业集聚、要素集约、功能集成，促进"退低进高"。2021年，规上工业亩均税收同比增长13％；单位增加值能耗同比下降7％。今年1－9月，单位增加值能耗同比下降14％。

育强主体提级，再塑竞争新优势。一是提升研发机构能级。加强企业技术中心评价，引导企业加强人才、设备、资金配备，积极推荐申报国家、省和绍兴企业技术中心，形成企业技术中心多级梯队。二是研制推广高端装备。助力企业研制新技术，推广新产品。一体机已成为我市袜业产业生力军，产品热销国内义乌、海宁等地及俄罗斯、韩国等，2021年全市一体机产量达6000台左右。申发轴瓦凭借稳定的质量和良好的业绩，牢牢嵌入上汽轮等头部企业供应链。三是加强专精特新培育。推动实施以龙头领军、成长冠军、初创新军为内涵的"长高长壮"培育行动，发布"黄金政策十二条"，推进"五企培育""五育联动"。目前，全市拥有国家单项冠军4家；国家"小巨人"16家；隐形冠军2家；省"专精特新"中小企业45家，组成专精特新雁阵梯队。

二、存在问题

一是传统产业层次总体不高。传统产业发展粗放、无序竞争依然存在，金属加工等产业链相对较短，价值链低端，附加值不高，话语权不强。2021年，全市规上增加值率居全省30位、绍兴末位，R＆D经费支出占主营收入仅列23位，全员劳动生产率、亩均效益等排名也较为靠后。大唐袜业年产量占全国70％，但至今尚无一家上市公司和旗舰企业；铜加工年产量80多万吨，但主要在加工环节，新材料新产品不多；山下湖淡水珍珠产量约占全国80％，但距离珠光宝气定位还有距离。

二是新兴产业布局发力不够。近年来，传统产业为主、新兴产业为辅的产业格局始终尚未有效改善，新兴产业、高端制造支撑和贡献相对不足，目前我市高新技术产业比重刚越过三分之一，绍兴市认定新兴产业比重不足50％，与滨江、余杭、新昌等差距不小，信息化水平仍滞后于工业化水平。高、新、大、优的制造业招商引资项目仍旧缺乏，世界500强、国内500强等名企项目更是少之又少。从摸排情况看，绍兴当前在建项目中，50亿元以上项目一共17只，我市仅有1只，其余：越城、上虞各4只，柯桥、嵊州各3只，新昌2只。

三是高质量发展要素保障不足。高技能人才存在结构性欠缺，产业工人队伍流动性较强，影响高质量产品的研发生产。项目用地保障不足，本地企业"小而精"技改项目落地难。1－9月，全市新供工业用地690亩，仅为柯桥的57％，不足上虞、越城的一半。个别成长性较好的新兴产业项目因用地需求得不到保障，被其他地区"抱走"。

四是链主型企业相对缺乏。几大主导产业的龙头企业，主要集中在一些细分领域，中间产品较多、终端成套较少，对整个产业集群的高质量发展引领作用不明显。如同为汽配产业，覆盖弹簧、悬挂、制动系统、转向系统等车产业链环节交集面较小；环保、机床、刺绣机等成套装备尽管对产业链有拉动，但体量相对偏小，如2021年刺绣机规上产值仅占规上总产值的3％左右，缺乏类似中芯国际等"招引一个行业龙头、培育一批配套企业、激活一个产业集群"的链主型企业。

三、意见建议

全链赋能推进传统产业升级。一是提高数字技术渗透率，对标省级未来工厂、智能工厂、数字化车间，差别化推进袜业、金属加工等重点行业数字化转型，切实发挥分行业数字化示范车间、示范企业的展示引领作用，扩大数字装备、智能生产线的应用，帮助更多企业实现数字化转型从0到1的突破，加快打造数字化2.0版，帮助企业降本增效，提高竞争力。二是推动产品技术差异化，鼓励企业做精做深细分领域，支持企业研制智能装备，突破"卡脖子"技术；加大知识产权保护力度，鼓励企业积极主导或参与国标、行标、团标制定，实现从做产品向做标准提升，提高行业话语权，巩固细分领域"城池"。三是提升管理技术现代化，建议继续加大对新生代企业家的培养，同时不忘吸取"创一代"优秀品格，做好新老企业家的接力传承、薪火相继；同时加强产业工人队伍建设，持续打造行业"工匠"，扩大高技能人才队伍。

远近结合加快项目招引建设。一是保障当地企业"小而精"稳链强基项目实施，梳理本地主导产业重点技改项目，做好项目立项开工到竣工验收全过程服务；针对航空航天、智能视觉及其他数字经济核心产业等领域'补链强链延链'项，"一企一策"保障项目用地需求，推动项目及早投产形成效益。二是服务新兴产业项目落地建设，梳理在建半导体、智能视觉、航空航天等新兴产业项目，定期跟踪项目推进情况，加强横向部门协调，通过"网格员""红管家""万名干部驻万企"等途径，及时排查化解项目推进过程中遇到的困难问题，加快形成高端产业引领效应。三是扩充未来产业项目储备，围绕"415X"产业集群规划，推动项目精准招引，持续做大航空航天、半导体、生命科技等新兴产业产业版图，不断巩固高端装备、环保新能源等主导产业优势，充实产业项目储备库。

内联外引推进产业创新。一是规范同业竞争，进一步加强行业协会建设，特别是针对特色鲜明、内部关联较大的产业，如袜业、刺绣机等领域，强化业内规范竞争，推动更多企业实现上下游相互协作，同平台共克难题，破除以往技术复制、相互掣肘、同质竞争等情况，形成产业集群新优势。二是发挥飞地功能，进一步复制推广"诸暨岛""杭州港"，以落地在诸暨、研发在沪杭模式，依托产业载体，"飞地"，加大对高层次人才和优质项目的虹吸，柔性引进高层次人才，推进项目人才共聚，为制造业高质量发展提供新引擎。三是推进创新平台建设，高水平推进科创大走廊建设，加强对产业服务综合体的考核评价，推动现有袜业、珍珠、金属加工三家综合体集聚创新资源出成效。进一步强化创新平台对未来技术需求的研判，加强对产业前沿技术、颠覆性技术和共性技术攻坚，引导行业提前布局，准确定向，培育一批创新型领军企业和科技小巨人企业。