2023年1月调研报告-34篇(第87/93页)

（一）着力推动城乡融合发展的重点突破

城乡融合是消除城乡对立和缩小城乡差别的突破口，体现了城市和乡村在区域协调发展上的内在要求。在新发展阶段推动我国城乡融合走向深入，关键是要找到制约城乡融合的"病灶"、扭住城乡融合发展的"牛鼻子"，从"三农"这一全党工作重中之重入手，坚持优先补齐农业农村发展短板，在缩小城乡发展差距和居民生活水平差距目标导向下，紧紧抓住乡村振兴战略和新型城镇化战略，重点完善农村产权制度和促进城乡要素自由流动、平等交换，坚决破除户籍、土地、资本、公共服务等体制机制弊端，加快形成工农互促、城乡互补、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现城乡区域在人口、资源、经济、社会、空间、生态环境等全域场景方面的全面融合。

着力推进城乡融合最为紧迫的重点突破之一就是从户籍制度、土地制度、财税金融和公共服务等农业农村支持性制度设计入手，为城乡融合发展长效体制机制的构建提供可预期、稳定规范的"游戏规则"。制度经济学的基本原理启示我们，有效率的制度安排能够为利益相关者提供激励和约束，把激励做好是城乡融合制度创新的焦点问题。因此，有助于破解城乡二元体制结构桎梏、

牵一发而动全身的户籍制度改革，要在增强城市综合承载力的前提下逐步放宽放开农业转移人口市民化的行政性限制，主要通过市场决定性作用的发挥激发人口流动活力、带动提升社会阶层流动性，从而为城乡居民的行为选择和自我发展提供更大约束与激励空间，并由此联动推进土地制度、教育制度、就业制度、医疗制度、养老保险制度、劳动保障制度等其他制度创新。例如，农村土地"三权分置"制度改革要在坚守所有制性质不变、耕地红线不突破、农户权益不受损的前提下，进一步盘活耕地承包经营权和宅基地（及农房）使用权， 在原有建设用地指标增减挂钩制度基础上将城镇建设用地增加规模与该城镇吸纳多少农业转移人口落户数量挂钩，通过先期两轮封闭试点逐步稳慎扩大集体经营性建设用地、闲置宅基地和农村集体公益性建设用地入市范围，探索农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股、抵押等有助于实现与国有土地同等入市、同权同价的不同形式，从而为城乡统一的土地市场制度建设提供实践基础。在财政投入保障制度上，应将更大比例的土地出让收入投入到农业农村和公共服务领域，在风险可控的基础上通过发行地方政府债券支持城乡融合公益性项目及相关平台和载体建设项目，提高涉农资金配置效率，以财政资金撬动更多社会资金投入到乡村建设行动中来。为有效破解城乡融合中的乡村金融服务约束，要加大对农村信用社、农商行和村镇银行等服务"三农"的支持力度，创新中小银行和地方银行涉农类金融产品供给机制，合法合规推进农村集体经营性建设用地使用权、农村宅基地和农民房屋财产权、集体林权抵押融资以及农户集体土地承包经营权、集体资产股权等担保融资，通过市场化方式吸引社会资本设立或投入国家城乡融合发展（基金）项目，积极引导工商资本投入建设农业产业化规模化集约化经营项目、村级集体经济项目，或通过政府购买形式支持工商资本建设农村基础设施、数字乡村和乡村公共服务项目。

着力推进城乡融合的第二个重点突破就是推动人才、土地、资金、技术、数据信息等要素资源自由流动、平等交换，为城乡融合发展注入要素合理配置新动能。我国改革开放以来的实践证明，要素自由流动是实现资源配置的基础， 统一大市场建设是要素自由流动的前提；完善中国特色社会主义市场经济制度， 就是要使市场在资源配中起决定性作用和更好发挥政府作用。因此，促进经济要素在城乡区域间的合理自由流动，必然成为城乡融合发展的前提和基础。例如，以城乡人才资源流动为例，关键是要促进更多人才入乡，特别是通过财政、金融、社会保障等方面"含金量高"的政策吸引普通高校毕业生、职业技术院

校毕业生、新生代外出农民工、经商人员、社会贤达人士、退伍军人、离退休人员等从城市更多回乡返乡或创业发展，或者为大学生提供有更大发展机会的村官、村书记等职务；也可出台倾斜性政策支持城市科技、教育、文化、卫生、体育等工作人员定期到乡村进行一段时期的服务，对有该经历且达到一定服务期限的人员在职称（务）评定、（规划、园林、建筑等）资质认定、薪资待遇等方面给予破格、特设岗位等实质性倾斜，使各类乡村振兴急需的人才能真正服务于乡村并有事业平台留在农村。在工商资本入乡方面，应借力有利可图的产业项目、技术转化项目、PPP基础设施项目和政府购买公共服务项目等，用可预期的利润、法制化便利化乡村营商环境和信贷支持政策等吸引市场主体带着资本赋能乡村振兴。在技术及科技成果转化入乡方面，要细化和完善科研人员、专利发明所有人等到乡村兼职或者离岗创业的可操性政策，鼓励支持各类科技人员以科技成果入股涉农企业，将农业科研成果产权落实到科研人员（团队）， 用有效激励和经济利益吸引涉农科研成果顺利转化、推广，允许各类农技人员以市场化方式提供增值服务并获得合理报酬。在数据信息要素流动上，充分利用互联网基础设施网络，借助于数字乡村、智慧农业建设等重大工程为农村提供更多优质线上教育培训、科技服务、文化娱乐、卫生健康等数据信息资源， 通过建设信息化平台为农村居民提供多样化社会保险、社会借助、对口帮扶等通道，实现互联网+基础上的城乡区域数据信息服务普惠共享。

着力推进城乡融合的第三个重点突破在于以11个国家城乡融合发展试验区为样板，通过试点引路和改革的办法探索可复制可推广的典型经验，以点带面、从线到片带动更大范围的东、中、西部地区乡村经济多元化发展，引领现代农业、农村新产业新业态和农村第一二三产业融合发展形成新格局。俗话讲，榜样的力量是无穷的。我国经济社会发展取得重大成就有很多值得继续坚持的经验。其中之一就是在有限范围内通过率先试验试点、不断总结经验而"摸着石头过河"的。在这里，国家城乡融合发展试验区要坚持破旧立新、扭住关键、各有侧重、强化协同等原则，将己经或正在进行的成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区、33个和104个县（市、区）以及3个地级市的两轮农村土地制度改革三项试点地区、58个农村改革试验区、232个和59个县（市、区）农村"两权" 抵押贷款试点、历年不同批次的国家现代农业示范区、不同批次6种类型的国家农村产业融合发展示范园、多批次数百个国家全域旅游示范区等一系列相互关联的试验示范成果结合起来.进一步在城幺人口有序迁徙流动机制、进城落户农