2023年1月调研报告-34篇(第88/93页)

民的农村"三权"（此处"三权"具体指农民享有的承包地流转经营权、宅基地和农房使用权、集体收益分配权，或农民依法自愿退出承包地承包权、宅基

地资格权、集体资产股权）保障机制、农村集体经营性建设用地入市（含使用权转让、岀租、抵押等二级市场）机制、农村产权抵押担保机制以及农民持续增收机制、城乡基础设施一体化机制、城乡生态产品价值实现机制、城乡基本

公共服务均等化供给机制等体制机制方面，形成全方位和具有针对性、原创性、差异化的城乡融合发展试验创新成果，持续将改革试点红利的"外溢效应"发挥出来，带动新时代我国城乡融合发展在城乡经济融合、社会融合、空间融合和生活融合等方面取得新进展。

（二）着力推进区域协调发展的重点突破

区域协调发展要求区域既要发展、又要协调，是在协调中实现发展不止步。为解决新时期人民日益增长的美好生活需要与不平衡、不充分的主要矛盾，着力推动区域协调发展的关键是要立足东、中、西、东北地区等"四大板块"和老、少、边等特殊类型区发展基础，瞄准区域协调发展的目标要求与面临的突出问题，以"一带一路"、京津冀、长江经济带、长三角、黄河流域、粤港澳大湾区等国家重大战略为引领，结合新型城镇化和主体功能区建设，以系统思维促进区域空间布局优化、推动不同战略间的协同融合和实现区域经济社会高质量发展。

着力推进区域协调发展的第一个重点突破就是深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略等不同国家发展战略， 做到战略实施集成化、防止政策碎片化。近20年来，我国在区域协调发展方面形成了一揽子战略（规划）和指导意见，国家部委和地方政府为落实这些国家战略又出台了更为细化的区域性发展战略或实施行动（方案），这为我国区域协调发展提供了重要完整的战略体系。因此，着力推进区域协调发展必须坚持问题导向、坚持守正创新、坚持系统观念，以集成思维更好发挥这些战略的综合指导作用。其中，"一带一路"建设要突出全球化视野下我国沿海、内陆、沿边地区的高水平对外开放，加强铁路、公路、航运等重大基础设施间的互联互通，为统筹国内和国际、协调东中西部和南北方地区的发展关系提供战略支撑。京津冀协同发展、雄安新区和滨海新区建设等战略，重点是探索如何有序疏解超大和特大城市等人口经济密集地区的"过密"问题、"大城市病"的有效治理问题。长江经济带建设、黄河流域生态保护和高质量发展等沿大江大河

流域发展战略要把上下游、左右岸城乡区域联系起来，以生态环境保护和山水林田湖草沙综合治理为导向，在"两山"理论指导下实现区域生态优先和绿色循环低碳发展。新型城镇化战略的核心则在于既要处理好农业转移人口市民化问题，又要以区域性中心城市为引领、以城市群和都市圈为依托，促进大中小城市和县城协调发展，实现城市治理水平和能力提升、基础设施体系完善、公共服务充足供给和城市持续更新等多重目标，最终为人的生产生活打造宜居、韧性、智慧的幸福美好家园。在以上各类战略实施的过程中，我们还要把发达地区和欠发达地区结合起来，特别是要因地制宜寻求中西部地区实现快速崛起的适宜路径，发挥"输血"和"造血"两个机制的作用，加快补齐欠发达地区在基础设施、公共服务、生态环境、产业发展等方面的短板，确保资源枯竭地区、产业衰退地区、生态严重退化地区和革命老区、民族地区、边疆地区、己脱贫地区等"问题区域"在社会主义现代化强国建设征程中跟上来、不掉队。考虑到我国作为海洋大国拥有3.2万千米海岸线，涉及平原、山地港湾及生物海岸等不同类型，海岸带资源丰富，海岸带经济在我国经济总量中占有十分重要的地位，因此创新发展海洋经济、保护海洋生态环境、加快建设海洋强国，必然也是我国区域协调发展不可或缺的重要内容。

着力推进区域协调发展的第二个重点突破在于以明确的区域功能定位，不断完善区域分工合作发展机制，以新型工业化为本源推动力，促进东西南北区域间和陆海经济相互融通补充。实践发展和理论研究充分证明，分工及其专业化能提高产出效率，协作及其交换是促进发展的重要手段，城乡区域发展的过程就是一个伴随劳动协作、产业协作、技术协作等而实现区域（内和区域间） 社会分工深化、细化的过程。同时，城乡区域治理也是一个不同区域主体之间一系列权益交互作用和实现利益相关者博弈均衡的过程。因此，面对我国城乡区域各地存在的巨大发展差距和不同区域间迥异的发展条件，我们需要发挥市场和政府"两只手"在推动区域分工、产业（转移）合作中的作用，通过东部沿海发达地区与中西部欠发达地区在新型工业化带动下共建区域经济合作平台或区域能源资源精深加工基地，实现不同区域间优势互补、联动发展。为构建有助于区域协调发展的产业分工合作机制，关键之一就是尽快彻底消除区域间市场长期存在的各类歧视性、隐蔽性准入限制，打破来自行政领域的垄断现象， 促进资源要素按照市场需求自由流动和实现不同区域空间上的优化配置。这就要求我们必须以全国统一大市场建设和构建双循环新发展格局为目标，形成区

域工业化、城镇化进程中市场联动发展的区域市场一体化新机制，深化区域在要素、产业、技术、创新、人才等方面的合作水平，加强区域间基础设施联通、产业组织分工、公共服务供给、生态环境治理、对外开放合作、改革创新等领域的互促共进，协调解决好不同区域间在分工合作发展中面临的重大难点问题。例如，以利益分享机制为纽带，加强不同区域间的企业、产业、园区等在供应链产业链的不同环节形成稳定分工合作关系；以区域联席会议或会商机制为工具，加强各种毗邻接壤区域内和不同省、市、县交界地区的经济合作，探索合作共建科技创新孵化园、产业园、文化商贸交流平台等，实现共同规划管理和利益分享目标。以系统思维、全球化视野、站在全国"一盘棋"的角度考虑， 区域分工合作还包括建立国际区域合作机制，如主动利用上海合作组织、中非合作论坛、中俄东北-远东合作、中国-东盟-中日韩合作以及澜沧江-湄公河合作、图们江地区开发合作等国际区域合作机制，推进边境经济合作区、城市化重点区域开发开放和进行国际区域合作试验示范，更好发挥境外产能合作园区、经贸合作平台等对区域分工合作的带动作用。