在县政协助推“秸秆综合利用与焚烧管控”工作专题协商会议上的讲话

在〔*〕县政协助推"秸秆综合利用与焚烧管控"工作专题协商会议上的讲话

同志们,委员们:

今天,我们在这里召开县政协助推"秸秆综合利用与焚烧管控"工作专题协商会议,正当其时,意义重大。昨天,县政府、相关部门负责同志与我们的政协委员、镇村干部以及企业、合作社和种植大户的代表们,围绕这个主题进行了深入的交流,提出了许多真知灼见,充分体现了政协协商于民、协商为民的初心,也彰显了大家对推动我县绿色发展、实施乡村振兴战略的责任与担当。刚才,会议传达学习了省、市政协的有关会议精神,听取了县政府关于全县秸秆综合利用与焚烧管控工作的情况通报,以及县政协农资环委的专题协商报告。大家讲得都很好,问题找得准,建议提得实,我完全赞同。下面,我结合大家的发言和我的思考,讲几点意见。

一、提高站位,深化认识,深刻把握秸秆综合利用与禁烧工作的战略全局性

农作物秸秆是农业生产的伴生物,更是我们必须面对和解决好的资源与环境课题。做好秸秆综合利用与焚烧管控工作,绝不仅仅是田间地头的"小事",而是关系到发展全局、生态全局的"大事"。

首先,这是践行"绿水青山就是金山银山"理念的必然要求。党的二十大报告将"推动绿色发展,促进人与自然和谐共生"置于重要位置。秸秆曾经是"熏黑半边天"的污染源,焚烧秸秆产生的颗粒物和有害气体,是大气污染的重要诱因之一,直接影响我们"蓝色天空保卫战"的成效。同时,秸秆又是放错位置的宝贵资源,是重要的生物质能源。将其"变废为宝、用之为利",是实现农业资源循环利用、构建绿色低碳循环发展经济体系的关键一环,是推进生态文明建设、实现"双碳"目标在我们县域的具体实践。我们必须从生态文明建设的战略高度,充分认识到抓好这项工作,就是守护我们的蓝天、碧水、净土。

其次,这是推动农业高质量发展、促进乡村全面振兴的内在需求。产业兴旺是乡村振兴的首要任务。秸秆的"五化"利用,本身就是一个潜力巨大的新兴产业链条。通过肥料化还田,可以培肥地力,减少化肥施用,实现藏粮于地;通过饲料化利用,可以降低养殖成本,推动种养结合、农牧循环发展;通过能源化、基料化和原料化利用,可以催生一批新产业、新业态,为农村经济注入新的活力,拓宽农民增收渠道。因此,抓好这项工作,就是为我县农业现代化开辟新路径,为农民增收致富拓展新空间。

最后,这是提升社会治理能力、建设宜居宜业和美乡村的现实考题。秸秆焚烧管控,考验的是我们基层社会治理的精细化水平和执行能力;秸秆综合利用,检验的是我们组织群众、服务群众、引导市场的水平。这项工作涉及千家万户,连接田间地头与市场工厂,贯穿生产、收集、存储、运输、加工、利用等多个环节。能否处理好堵与疏、禁与用、政府与市场、当前与长远的关系,是对我们治理体系和治理能力的一次全面检阅。抓好这项工作,就是提升我们乡村治理效能、建设美丽家园的生动实践。

二、肯定成绩,直面挑战,精准把脉秸秆综合利用与禁烧工作的发展阶段性

近年来,县委、县政府高度重视秸秆综合利用与禁烧工作,出台了一系列政策措施,各乡镇、各部门也付出了巨大努力,取得了明显成效。回顾过去的工作,我们可以看到几个积极的变化:

一是利用水平稳步提升。经过全县上下的共同努力,我们初步构建了以肥料化、饲料化利用为主,燃料化、基料化等多元利用为辅的格局。根据初步统计,2024年,全县主要农作物秸秆理论产生量约110万吨,可收集量约95万吨,综合利用率预计可达到91.05%,创下历史新高。其中,肥料化利用率达到55%,饲料化利用率达到20%,能源化利用率达到12%,秸秆作为宝贵资源的价值正在被逐步发掘。

二是产业基础初步形成。我们成功培育了一批秸秆收储运专业合作社和龙头企业,初步形成了覆盖部分重点乡镇的收储网络。一些"秸秆变肉""秸秆变肥""秸秆变电"的项目已经落地生根,比如〔*〕新能源公司的生物质发电项目、〔*〕牧业的秸秆饲料加工项目等,不仅消化了大量秸秆,也产生了良好的经济和社会效益。

三是禁烧管控成效显著。通过压实"网格化"管理责任,加大巡查执法力度,综合运用人防技防手段,我县的秸秆焚烧现象得到了有效遏制,因焚烧秸秆引发的大气污染和火灾隐患大幅减少,空气质量持续改善,人民群众的环保意识也普遍提高。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到工作中存在的短板和"症结"。正如刚才委员和代表们所言,当前我县的秸秆综合利用工作仍处于"爬坡过坎"的关键时期,面临着一系列挑战:

第一,"不愿用"的思想仍有市场。部分农户习惯于传统耕作方式,对秸秆还田的技术要领、长期效益认识不足,认为费时费工,甚至影响下茬播种,存在"一把火烧了最省事"的惰性思维。

第二,"收储难"的瓶颈依然突出。秸秆收储运体系仍不健全,收储网点布局不均、规模偏小,机械化、专业化程度不高。秸秆收集、打捆、运输的成本居高不下,严重挤压了下游利用企业的利润空间,导致企业"吃不饱"和农户"卖不掉"的矛盾并存。

第三,"产业弱"的短板亟待补齐。目前我县的秸秆利用仍以直接还田和初级饲料化为主,附加值不高。能够带动产业升级、实现高值化利用的龙头企业偏少,产业链条短,技术创新能力不足,市场竞争力不强,难以形成规模效应和品牌效应。

第四,"政策散"的合力尚未形成。虽然我们出台了一些扶持政策,但在政策的系统性、精准性和连续性上还有待加强。农机购置补贴、收储运补贴、利用端奖补等政策未能有效衔接,资金"撒胡椒面"的现象依然存在,难以集中力量办大事,撬动社会资本投入的杠杆作用没有充分发挥。

这些问题,既有思想认识层面的,也有技术、市场和政策层面的,是制约我县秸秆综合利用与禁烧工作向更高水平迈进的关键所在。我们必须正视这些问题,以更大的决心和更实的举措,逐一破解。

三、突出重点,精准施策,奋力开创秸秆综合利用与禁烧工作的新局面

解决上述问题,必须坚持系统观念,疏堵结合、标本兼治。我非常赞同刚才协商报告中提出的"疏、堵、序、久、典"五个字,这为我们下一步工作指明了方向。

一要着力在"疏"字上下功夫,构建多元化利用的产业体系。"疏"是治本之策。只有为秸秆找到更多更好的出路,禁烧才有坚实的基础。我们要围绕"五化"方向,因地制宜,全面拓展利用渠道。在肥料化上,要推广秸秆科学还田技术,探索秸秆生物反应堆等模式,鼓励发展商品有机肥,提升耕地质量。在饲料化上,要大力发展秸秆青贮、黄贮、微贮等技术,做大做强"秸秆养畜"产业,打造一批种养循环的示范基地。在燃料化上,要稳步推进生物质发电项目,支持发展秸秆固化成型燃料,满足农村清洁取暖需求。在基料化和原料化上,要积极探索秸秆在食用菌栽培、环保板材、生物基材料等领域的应用,培育新的经济增长点。

二要着力在"堵"字上出重拳,筑牢禁烧管控的铜墙铁壁。"堵"是底线要求,是不可逾越的红线。必须保持高压态势,坚决做到"不着一把火、不冒一处烟"。要压实网格责任,将禁烧责任明确到乡、到村、到组、到人、到地块,确保监管不留死角。要强化科技赋能,充分利用无人机巡查、视频监控、卫星遥感等现代化手段,实现全天候、全覆盖监控。要坚持严管重罚,对违法焚烧行为,发现一起、查处一起、曝光一起,形成强大震慑。同时,要加强宣传教育,变"不准烧"为"不愿烧",引导群众算好"生态账""经济账"和"法律账"。

三要着力在"序"字上做文章,建立市场化的收储运体系。收储运是连接秸秆资源和利用产业的"生命线"。这条线不畅通,综合利用就是一句空话。要科学规划布局,按照"政府引导、市场运作、主体多元"的原则,支持建设一批标准化的区域性秸秆收储中心和季节性收储点。要培育壮大主体,大力扶持一批懂技术、会经营的秸秆专业合作社、经纪人队伍,提供专业化的收、储、运服务。要降低运营成本,探索将收储运环节的作业补贴、农机补贴等精准发放到服务主体,通过规模化、机械化作业降低单位成本,确保秸秆能够收得上来、运得出去。

四要着力在"久"字上建机制,完善常态长效的政策保障。秸秆综合利用是一项长期任务,必须有稳定、可预期的长效机制来保障。要完善政策支持体系,整合现有涉农资金,设立秸秆综合利用专项资金,重点支持收储运体系建设、龙头企业技术改造、高值化利用项目等关键环节。要创新金融服务,引导金融机构开发针对秸秆利用企业的信贷产品。要强化科技支撑体系,加强与高等院校、科研院所的合作,引进、消化、吸收一批先进适用的新技术、新工艺、新装备,解决产业发展的技术瓶颈。

五要着力在"典"字上求突破,发挥示范引领的带动效应。榜样的力量是无穷的。我们要善于发现、培育和推广典型。要打造一批示范样板,在全县范围内,重点打造几个秸秆全量化利用示范乡镇、示范村,培育几个技术领先、效益