调研报告-81篇(第82/136页)

表一：2020年全省设区市研发强度、创新费用数据对比

规模以上工业研发强度（％）

位次

工业企业创新费用（亿元）

位次

全省

1.98

3307.9

南京市

1.51

13

347.8

3

无锡市

1.85

11

433.7

2

徐州市

2.35

3

150.8

7

常州市

2.23

4

328.4

4

苏州市

1.90

8

943.0

1

南通市

2.70

1

299.1

5

连云港市

2.55

2

98.3

11

淮安市

1.88

10

64.1

13

盐城市

2.13

5

143.3

8

扬州市

1.90

8

142.2

9

镇江市

2.10

6

105.2

10

泰州市

2.07

7

170.1

6

宿迁市

1.73

12

81.9

12

（三）要素供给缺乏有效性，资源紧缺的制约效应愈加显著。人才与产业发展的对接程度不高，市人社局发布的《2021年度八大产业紧缺人才需求目录》显示，67.68％的企业有用人需求，最缺计算机科学与技术、机械设计制造等专业技术类人才，人才紧缺指数为1.78，人才紧缺程度整体呈上升趋势。

图一：2020年1－12月份南京市TSI指数（人才紧缺指数）趋势

人才政策实施的精准性不够，部分激励政策和措施对人群、行业等的差异性体现不足，激励的作用和效果有限。高校人才培养与高端制造业人才供需矛盾突出，人才优势转化为科技产业优势还不到位。根据一线城市（北上广深）流出人才去向分析，南京流入比例为4.04％，低于杭州（11.01％）、苏州（5.91％）、佛山（4.8％）等城市，对人才吸引力度略显不足。金融支持力度还需进一步增强。2020年末，南京地区金融机构本外币制造业贷款余额2596.66亿元，占全部贷款的6.8％，而房地产贷款余额却占到了全部贷款的34％，对比悬殊。空间承载能力受限。根据第三次国土调查和产业用地专项调查显示，我市目前工业用地286.25平方公里，"十四五"规划提出"到2025年，全市工业用地总量达到300平方公里"，照此计算，未来5年，年均工业用地新增量只有2.75平方公里，远低于"十三五"期间工业用地年均5.7平方公里的水平，土地紧缺程度进一步加剧。

（四）链主企业核心驱动力不足，产业链规模效应发挥不充分。除软件和信息服务、智能电网、轨道交通等产业外，我市大部分重点产业还缺乏具备产业格局控制力和产业生态主导力的"链主企业"。截止8月底，我市规模以上工业企业共3260家，在全省排名第5位（苏州11913家、无锡6995家、南通5647家、常州5122家），重点产业链上规模达百亿级的龙头企业数量只有13家，50亿级的有9家。2020年，规模以上工业增加值占工业增加值的比重为73％，低于上海94％，广州89％，杭州86％的水平。以生物医药产业链为例，链内最大的企业先声药业营收为50亿元左右，仅为泰州扬子江药业的5.5％、连云港恒瑞药业的21％，对产业高质量发展的影响力和带动力略显不足。

（五）产业政策精准性相对不够，考核评价指标亟待完善。协同性尚需增强，企业对政策的获得感不强，调研中企业反映，我市首购首用政策落实中还存在上下游信息对接不畅，需求端激励不足、积极性主动性不高的问题，产品示范应用、品牌建设仍需加强。执行性还需明确，我市《制造业新增项目禁止和限制目录》（2018年版）在指导制造业发展中发挥了积极作用，但各区（园区）在新项目备案过程中因口径不一致导致政策把握不准，给市场主体带来一定困扰。评价指标仍待优化，重视数量、产值等指标，较少关注内在竞争力、发展可持续性、创新能力等质量指标，重视新项目招引而忽视存量企业培育和转型升级，易导致产能过剩、重复布局、无序竞争等问题。

三、调研建议

（一）把握发展战略新机遇，加快培育产业集群。国家"十四五"规划提出，要着眼于抢占未来产业发展先机，培育先导性和支柱性产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化发展。在当前"碳达峰碳中和"的大背景下，"十四五"时期，南京能耗指标必将会进一步压减。因此，为更好支撑南京"十四五"规划所确定的"2025年地区生产总值达2万亿"的目标，南京应当按照创新引领、两业融合、绿色发展原则，加快发展一批千亿级规模的产业集群。一是要夯实基础，重点支持具有产业带动效力的软件和信息服务、智能电网两大产业集群迈向全球价值链中高端，打造世界级先进制造业集群。二是挖掘增量，重点培育已有一定产业规模且发展潜力较大的人工智能、智能制造装备、集成电路、生物医药、新一代信息网络等五大新兴产业集群，大幅提升国内外产业影响力。三是要前瞻布局，在前沿科技和产业变革领域，孵化和加速氢能与储能、航空航天等一批先导产业集群，抢占前沿产业发展制高点。

（二）增强创新主体原动力，塑造科技产业"黏合剂"。将推动先进制造业创新发展贯穿于"紫金山英才计划"等重大战略之中，全方位多角度支持先进制造业高质量发展。完善市场化科技创新基金运作，加大对种子期、初创期企业创新的扶持力度，通过绩效考评、以奖代补等方式精准支持先进制造业创新，着力提高财政资金的使用效益。坚持政策引导与市场激励相结合，深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，鼓励在宁高校、科研院所实施"先赋权后转化"的成果转化激励方式，完善知识产权保护体系，保持政策的持续性和一致性，稳定企业家发展预期，充分激发创新活力。加大关键共性技术供给，围绕八大产业链，加大对基础零部件、关键材料、工业软件、检验检测平台和新型基础设施等领域的投入力度，加快推进省高档数控机床创新中心创建国家级制造业创新中心，推进生物医药协同创新中心筹建工作。