调研报告-81篇(第84/136页)

四是农村创业创新活力有效激发。以构建适应现代农业产业体系、生产体系和经营体系发展的技术支撑体系，多渠道集聚农业科技人才为目标，配套8个产业技术体系，吸纳一批涵盖育种、种养、加工、营销、智慧农业、休闲旅游等领域的国内外知名专家加入，与本土专家组成专业团队。高起点规划建设南京国家农高区、国家农创园，累计创成国家级农业园区4个，市级以上农业园区41个。聚焦含"新"量高、可推广、可复制的56个农业农村三产融合新技术、新装备、新品种、新模式，以及18个需攻关的技术清单，进一步发挥创新驱动的示范引领作用，农业科技进步贡献率达71％。在全省率先启动地方种质资源调查与收集行动，建立种质资源保护基地（场、圃）23个，全国农作物资源库收录南京特色品种1181个。

五是产业发展政策支持保障不断强化。充分发挥政策引领作用，增强乡村产业发展要素支撑。积极探索创新农村一二三产业融合发展用地保障措施和路径，完成农村一二三产业融合发展用地项目库建设，并实行动态管理，截止目前共有29个项目，约300亩用地获批。2019年以来组织实施增减挂钩、工矿废弃地复垦项目1789个，盘活建设用地3091公顷，新增耕地2823公顷。每年预留不低于5％的指标保障一二三产融合发展项目，2020年已安排84宗604亩用地计划，2021年已预留535亩。"十三五"期间，全市累计投入945亿元用于农业农村，年均增幅20％左右。今年投入达到285亿元，其中直接用于乡村产业发展资金占比20％左右。针对新型农业经营主体的政银合作政策性贷款产品"金陵惠农贷"，以贷款风险补偿基金作为增信手段，每年设立1500万元--2000万元贷款贴息资金，重点支持新型农业经营主体在发展过程中以较低成本、较便利手段筹措正常生产经营所需的资金，进一步化解贷款难、贷款贵问题。截至目前，累计发放贷款61亿元，累计惠及新型农业经营主体5928户。

二、存在的主要问题

从调研和基层反映情况看，我市乡村产业振兴取得了显著进展，但对照产业兴旺的目标、基层和农民群众的期盼仍有差距，主要表现在以下几个方面。

（一）乡村产业创新驱动能力有待提升。农业科技创新能力不足、产业融合质量有待提升等问题仍然存在。一是农业科技创新能力仍需提质。农业企业产学研衔接不够紧密，产业融合层次尚需提高，乡村价值功能开发不够充分。二是农机装备现代化水平仍需提高。农机化先进技术与高端装备供需矛盾仍然存在，高效设施农业发展的层次还不够高。农业生产社会化服务主体发育不够成熟，适应大田托管、统防统治、烘干储藏、冷链保鲜等市场化和专业化服务需要还有一定差距。三是平台载体建设有待加强。农业园区缺乏大体量、高层次项目引领，产业集聚集约能力还显不足，辐射带动作用不够明显，园区整体效益有待提高。

（二）乡村产业特色体系有待加强。如何结合我市乡村资源禀赋走特色发展之路，在错位竞争中形成品牌效应的思路办法还不够，产业经营方式较为粗放，特色化品牌化集约化水平有待提高。一是区域之间产业同质化现象较为明显。部分地方对乡村主导产业的定位不够明晰、特色资源挖掘不够深，产业产品较为雷同，个性特色不够鲜明。尤其是休闲观光农业同质化现象较为突出。二是特色品牌效益仍然不足。农产品生产仍以"大路货"居多，农产品标准化、品牌化、绿色化以及市场影响力尚且不足。三是产业链延伸不够充分。从产地到餐桌的产业链条不够健全，农产品加工转化率尚需提高，产品精深加工以及产品档次和附加值有待提高。基层农产品流通体系建设相对滞后，直接影响农产品品质保障和流通效率。

（三）支持保障力度有待提高。人才、用地、资金等对乡村产业发展的制约影响较大。一是乡村人才较为匮乏。本土人才留不住的问题仍然存在，农村大量青壮年外出务工或创业，新型职业农民队伍中高素质年轻人占比较低，基层农技人员和乡村本土实用技能人才仍然缺乏。农村基础设施建设和公共服务水平相对滞后，引进各类人才服务乡村产业发展的激励保障机制尚不健全。二是乡村产业发展用地保障仍有困难。部分农业经营主体负责人表示对政策不知情，未能及时利用政策申请产业发展用地。虽然政策上给予产业融合发展用地指标倾斜保障，明确预留了规划建设用地指标，但受空间指标制约，一些优质农业招商引资项目难以落地或审批。三是资金投入有待进一步增加。涉农资金整合自主权比较少，新型农业经营主体贷款难问题仍未得到有效破解，农业保险覆盖范围还不够宽。

（四）产业富民效果有待增强。农业产业既要面对自然环境变化风险，又要面对市场供求波动，农业产业收益还不稳定。比如，畜禽养殖受动物疫病、环境保护等因素影响较大；蔬菜、水果、花木等农产品市场行情不稳定，有时存在丰产不丰收现象，通过发展乡村产业带动农民持续稳定增收还存在不少困难。一是利益联结机制不够健全。龙头企业联农带农作用不够明显。农民专业合作社发展质量水平还不够高，与农民联系不够紧密，带动能力不够强。二是村集体带动增收能力还需提升。一些村集体乡村产业基础比较薄弱，自我发展能力不够强，收入来源还不稳定，有的依赖各项财政补贴，难以有效发挥带动农民增收的作用。三是产业持续发展仍有难度。多年来，各方面政策集中扶持经济薄弱地区产业发展，产业扶贫取得了显著成效。但在实现全面脱贫后，如果支持力度有所减弱，扶贫产业是否都能够实现可持续性发展，还存在一定不确定性。

三、进一步推动我市乡村产业振兴发展的建议

（一）厚植乡村产业振兴的创新动能。坚持不懈地抓好科技兴农、科技强农。一是继续提升农村创业活力。加快推动农村集体与农业院校、科研机构、农业企业的合作，加强创业示范基地建设，推动工商资本、经营主体、返乡人员到农村大显身手，以创新驱动农业转型。二是继续提升农机装备水平。围绕提升农业基础设施作业条件"宜机化"水平，开展设施农业"机器换人"，提高绿色环保农机装备示范应用水平，推动化肥农药减量化、废弃物利用高效化、生产方式生态化。三是继续提升农业平台能级。在区域合作中不断提升产业平台实力。推动南京国家农高区、国家农创园联动协调发展，加快形成产业链完整、产品附加值高的现代农业科技产业集群。四是继续提升产业融合水平。继续以一二三产业融合为重点，培育乡村全产业链融合发展集群，助推南京乡村产业实现"骨干型企业顶天立地、产业链项目铺天盖地、新时代农民欢天喜地"。