关于我市工业园区体制机制改革创新的调研报告 (2)(第3/4页)

三是提高质量。坚持节约集约用地，拓展土地利用形式，加强政府对土地的宏观调控和有效管理，确保规划建设用地发展有序、调控有效，让每一寸土地都能得到充分利用。镇村规划中要结合集镇规模、村庄规模，对居民建房、公共设施、文旅设施建设用地进行合理布局，提升土地利用率。落实规划"留白"机制，实行弹性管控，对预留土地用途、性质不做明确界定，以保障乡村发展过程中新产业新业态等用地。

（三）突出建管并重，确保规划实施依法依规

一是加强建设利用。遵循"镇当城建、村要自然"原则和理念，规范镇村的各类建设开发活动，确保镇村规划落实落地。在规划范围内落实各项审批程序，严格落实农民建房"一户一宅、建新必须拆旧"要求，把"四到场"落到实处。总结借鉴龙潭万涧村在传统古村落保护利用方面的经验做法，围绕传统古村落保护设计旅游线路，推进各类研学游、亲子游、周末游活动开展，提升"造血"功能，实现"在保护中利用，在利用中保护"。

二是加强风貌管控。建议住建部门要建立农房设计图集更新机制，结合潜山实际和农民需求，重新设计一批《乡村振兴农村住房图集》供农民建房选择，同时加强对市域范围内的工匠培训，引导农户规范建筑风貌，确保农民新建住房建筑风貌符合发展需求，提升全市村庄品质。乡镇要进一步优化集镇布局，改变"一条街经济"，以城市标准建设集镇，提升集镇功能，真正实现集镇区"四通八达、车水马龙"。村庄绿化亮化上，要因地制宜，坚持"宜亮则亮"，坚决避免"过亮化"，要推进"市树""市花"在镇村建设中的应用，让樟树与梅花成为潜山人"不解的乡愁"。

三是完善公共管理。在道路维护上，要改变纳入管护道路与实际不符的现状，坚持实事求是，按照实际里程对农村道路进行养护；对临水临崖重点路段，要扩大道路保险覆盖面，积极发动广大群众筹资筹劳，参与日常管护。在公墓建设方面，要加强公墓周边附属基础设施建设，对公益性公墓的布局要科学合理，充分考虑便民，在功能分区上要适当考虑民风民俗，要开发经营性公墓建设，以经营性反哺公益性；在其他公共设施的后期管护上，要充分发挥"五老乡贤"的作用，积极培树文明乡风，提升群众参与度。

四是整合要素资源。将乡村道路养护工、环卫工、生态护林员等队伍进行整合，推进市场化运作，对镇村环卫、道路养护、公墓管护等公共设施的后期维护进行统筹管理。结合乡镇机构改革，通过机构拆并、资源整合，将农业、林业、水利、文化等部门基层站所划归乡镇统筹管理，尽快建立乡镇综合执法队，打通改革"最后一公里"，推进权责下移，进一步赋权增能，着力解决镇村规划建设管理过程中各自为政的实际问题，形成实用高效的"大管护"机制。

（四）加速产业融合，确保镇村发展又快又稳

一是做优乡村产业。推进产业强镇。要把发展乡村产业作为镇村规划建设管理的重要方面来抓，立足乡村资源禀赋与产业发展基础，按照"宜农则农、宜工则工、宜旅则旅"原则，因地制宜培育和发展乡村特色产业、制造业与休闲旅游业，紧盯《产业强镇三年行动计划》，抓紧抓实沿105国道工业强镇、环天柱山浒山湖旅游产业强镇、山茶畈瓜农林特色产业强镇"三大行动"。在抓稳粮食与生猪生产的同时，要立足我市瓜蒌、茶叶、油茶、食用菌、蚕桑等优势产业抢抓国家、省政策机遇，围绕"一县一业（特）"示范创建和"一镇一特",谋划申报一批重大产业发展项目，为我市做大做强农业发展提供有力支撑。壮大龙头企业。要聚焦省里提出发展十大千亿级绿色食品产业目标，围绕瓜蒌、茶叶和中药材等产业，加强乡镇和农业农村、招商中心等部门沟通，加大农业产业化龙头企业培育、招引和建设力度，加快槎水天邦、油坝奥开、黄铺新希望等重大农业项目建设，力争实现10亿元农业龙头企业"零突破"。做强农业品牌。要突出"山茶畈瓜"产业定位和"三富"资源优势，做大做强瓜蒌、茶叶等市域特色产业。打造长三角绿色农产品生产加工供应基地，争创国家农村产业融合发展示范园。发挥瓜蒌国家地标产品、中国特色农产品优势区等优势，依托王河瓜蒌国家级产业强镇，打造集瓜蒌种植、加工、销售、研发等为一体的标准化园区。抢抓全国供销合作总社和杭州茶叶研究院帮扶机遇，实施为期三年的茶叶产业提升行动，进一步提升潜山茶叶品牌影响力。同时，要组织企业"走出去"，参加农产品交易会、展销会，开展品牌推介活动，开拓大中城市销售市场，使"天柱山瓜蒌籽""天柱剑毫"等品牌走出安徽，走向全国。

二是推进业态融合。镇村规划要顺应产业要素聚集、业态融合的发展趋势，实施"产业+"行动，围绕乡村产业，融入地方生态、文化、旅游等特色资源要素，突出接二连三、接城连乡，延长产业链，提升价值链，做好"点、线、面"文章。在"点"上，要打造好"四宜"特色村镇集群。各乡镇各部门要以"四宜"特色村镇建设试点为抓手，大力发展"绿色+特色"块状经济。要抓紧实施好首批5个试点村镇未完工项目；要结合各自资源禀赋加快推进第二批5个试点村镇项目建设，确保当年投入、当年见效。在"线"上，要建好环潜水河乡村振兴示范区。要围绕环潜水河乡村振兴示范区"十四五"行动计划，将任务落实到年度、落实到项目、落实到乡镇和责任部门。加快拓展中央彩票公益金支持革命老区乡村振兴示范区项目建设，力争打造全国有影响、全省有特色的示范区。聚焦省政府相关文件要求，围绕潜水"一河两岸"及重要节点，深入谋划项目，制定项目清单，积极争取专项债项目支持示范区建设，努力打造乡村振兴"潜山样板"。在"面"上，要推进人居环境整治提升。结合全国文明城市和全国卫生城市创建，整洁有序示范路、"美丽庭院""文明积分超市"等创建活动，推动农村人居环境由基础整治转向品质提升。

三是抓好"两强一增"。抓好"科技强农"。深化"科技特派员＋"制度，采取"聘、选、派、育"等方式，要实现行政村服务全覆盖。进一步加强与中国农科院等大院大所合作，构建瓜蒌产业"产学研推用"融合机制，重点解决"瓜蒌根结线虫病综合防治"难题。突出我市瓜蒌、雪湖贡藕两个地理标志产品，要建设和完善好省级农业种质资源保护圃，重点在种苗研发、产品开发上有突破。抓好"机械强农"。要巩固全国主要农作物生产全程机械化示范县创建成果，提升粮食等主要农作物农机装备能力，在水稻育秧和粮食烘干上发力。进一步优化农机装备资源配置，加快县域统筹规划布局，全程机械化综合农事服务中心建设和布局。加大农机推广力度，加快农机更新换代，确保大型复式智能高效机械占比逐年提升。要编制好我市《高标准农田建设规划（2021-2030年）》，以省"宜机化"改造试点县和黄铺村"小田并大田"改革试点为契机，加快高标准农田建设，不断提升我市农业生产综合能力，夯实农业生产基础，保障粮食生产安全。抓好"农民增收"。要大力实施"工资性收入倍增、财产性收入扩量、经营性收入壮大、转移性收入提升"四大行动，全面落实各项强农、惠农、富农政策，鼓励和培育龙头企业吸纳农村富余劳动力，转移农村剩余劳动力；实施好农村居民本地就业"121"计划，完善创业就业政策扶持，改善创业服务，支持返乡人员到农村创业就业，让更多农民走上自主创业、务工就业道路。