在全市深化“放管服”改革优化营商环境工作推进会上的讲话

在全市深化"放管服"改革优化营商环境工作推进会上的讲话

金昌市代市长王钧

同志们：

刚才，会议书面传达了全国和全省深化"放管服"改革优化营商环境电视电话会议精神；市政府办通报了今年以来全市深化"放管服"改革优化营商环境工作情况；市发改委、市工信局、市市场监管局、市政务服务中心、金川区政府等5家单位提交了书面发言材料，大家要相互学习借鉴。到会的各位企业家、个体工商户和群众代表，会上作了很好的交流发言，对我们深化"放管服"改革优化营商环境工作给予了充分的肯定，但也提出了一些问题，请县、区政府和各部门会后研究解决。总的来讲，在历届市委市政府的高度重视下，金昌"放管服"改革优化营商环境有了大的改进，办事比过去更方便，服务意识比过去更强，营造的发展氛围和环境比过去更好。一个地方的发展，离不开好的营商环境和创业氛围，越是发达地方，越是经济社会发展水平高的地方，营商环境就越好。营商环境是由工作的作风、干部的理念、推进的措施构成，现在有些欠发达地区注重抓营商环境、大力推动经济社会发展，实现后来居上、弯道超车的典型例子比比皆是。下面，就进一步推动深化"放管服"改革优化营商环境工作取得更大成效、实现更大突破，我再强调三点意见。

一、肯定成绩，正视差距，进一步坚定深化"放管服"改革的信心和决心

深化"放管服"改革是激发市场主体活力和发展内生动力的关键之举。国务院连续六年召开电视电话会议，就深化"放管服"改革优化营商环境进行研究部署，李克强总理在9月11日全国深化"放管服"改革优化营商环境电视电话会议上强调："当前我国发展面临前所未有的挑战，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹疫情防控和经济社会发展，围绕做好'六稳'工作、落实'六保'任务，持续深化'放管服'改革，增强发展动力，应对困难挑战，推动高质量发展，构建新发展格局。"11月3日召开的全省深化"放管服"改革优化营商环境电视电话会议上，唐仁健省长指出："深化'放管服'改革优化营商环境始终是关乎发展大局，关乎群众急难愁盼的一件大事、急事，也是激发市场主体活力和发展动力的重中之重。各地各部门要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，紧紧围绕企业实际关切和群众急难愁盼，采取务实管用举措推动'放管服'改革加快迭代升级，狠抓兑现落实持续优化营商环境，努力让政务服务更便捷更暖心，让群众企业更满意更舒心。"

今年以来，全市上下深入贯彻落实党中央国务院和省委省政府各项部署要求，把深化"放管服"改革作为转变政府职能、优化营商环境的重要抓手，以利企便民为宗旨，牢固树立"只要企业定了干、一切手续政府办"的理念，不断优化审批流程，持续简化办事手续，大幅压缩办理时限，全力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的营商环境，形成了重商、亲商、富商、安商、稳商的浓厚氛围，坚定了企业家投资的信心和决心，企业和群众的满意度明显提升。根据《甘肃省"放管服"改革成效第三方评估报告》显示，我市"放管服"改革企业群众满意度得分率为97.05%，高出全省平均水平7.52个百分点，位居全省第一位。总的来说，主要表现在以下六个方面：一是行政审批持续精简。扎实推进行政审批标准化规范化建设，市级在甘肃政务服务网认领公布行政许可事项256项。持续推进工程建设项目审批制度改革，一般工程建设项目审批时限总体压缩至100个工作日以内。全面推行企业开办全程网办，将企业开办时间从3个工作日压缩至1个工作日以内。积极推行"互联网+不动产登记"，将一般登记、抵押登记业务办理时限压缩至5个工作日以内。二是集成办理持续深化。完成市（区）政务大厅整合优化工作，将业务量大、与群众密切相关的不动产、公积金、人社、医保，以及供水、供热、排水、通信报装业务和收费服务统一纳入市政务大厅集中办理，80%以上的政务服务事项实现了"一窗受理"，与群众和企业密切相关的高频事项基本实现了"一站式"集成服务。三是网上政务服务能力持续提升。加快推进一体化政务服务平台建设应用，深入推进"互联网+政务服务"，适应疫情防控新常态，建成启用掌上APP--"金事捷"（谐音今事结，即当天办结、高效便捷），加大政务信息资源共享复用力度，构建形成了"网上办、邮寄办、电话办、掌上办"等"非接触式"业务办理新模式，市、县区政务服务事项网上可办率均达到90%以上。四是招商引资环境持续优化。认真落实"只要企业定了干、一切手续政府办"的理念，建立招商引资服务专员代办制，全面推行"保姆式"全程帮办代办服务，开辟审批绿色通道，实行承诺制、容缺受理，真正做到"企业动嘴、政府跑腿"。截至10月底，全市共实施招商引资项目118项，到位资金116.65亿元，完成任务的97.21%，比去年同期增长81.34%。五是政务服务渠道持续畅通。不断提升"12345"市长热线服务质量，实现了一个号码响应群众诉求，市长热线受理中心荣获2020年度全国政务热线服务质量评估"价值创造"优秀单位奖，是甘肃省入选该奖项的唯一城市。加快构建政务服务"好差评"工作体系，建立健全"现场投票+电话回访+网上评价+调查问卷"服务评价机制，并在市政务大厅设置了"吐嘈找茬办"，及时整改反馈群众反映投诉问题，企业和群众满意度达到98%以上。六是公共服务水平持续提升。紧紧围绕群众反映强烈的热点、难点问题，主动出击、积极作为，加强统筹规划，健全协调机制，加大工作力度，推进公共服务质量持续提升。根据今年6月份国家市场监管总局通报的2019年全国公共服务质量监测结果显示，我市在本次监测中排名第60位，比上年度提升59位，在甘肃省4个监测城市中排名第1位。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，面对新形势、新任务、新要求，对照建设服务型政府、营造良好营商环境和发展环境的目标，对照企业和群众期盼，我们工作中还存在一定的差距和不足：工作理念还需要不断提升，政务服务仍需进一步优化，利企便民和办事舒服舒心方面还需更加注重；项目审批联动机制不够健全完善，工程建设项目审批系统使用全过程、全流程还未实现全覆盖；电子证照汇聚率较低，部分部门共享和调取应用政务信息资源的主动性还不够强；事中事后监管还不够到位，社会信用体系建设不够深入，融资难、融资贵的问题仍然存在；线上线下政务服务向基层延伸还存在一定差距等等，这些问题刚才也进行了通报，我在这里不再一一列举。针对以上问题，县、区政府和各部门、单位要高度重视，举一反三、全面排查，积极采取有效措施，认真研究加以解决，决不能把问题从浅水区拖到深水区。

二、明确任务，突出重点，全面推动深化"放管服"改革取得新突破、新成效

党的十九届五中全会强调，要坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。我们要认真贯彻学习党的十九届五中全会精神，深入贯彻落实全国和全省深化"放管服"改革优化营商环境电视电话会议精神，坚持以人民为中心的发展思想，以改革创新为根本动力，加快政府职能转变，构建职责明确、依法行政的政府治理体系，持续优化市场化法治化国际化营商环境，为实现经济社会高质量发展提供根本保证。在今后的"放管服"改革中，我们要坚持做到"一个目标、六个更好"。一个目标：即企业、群众等市场主体在办事过程中，不讲高深的道理，只要是依法依规的，做到"办事不求人"，能够方便快捷办成事。部门具体工作人员要进行换位思考，作为经营主体感受办事的服务质效，由此来追根溯源对标"放管服"改革，查找群众办事过程中不方便不舒服的原因和问题，倒查整改，更大程度释放市场活力和创造力，切实提高行政效率和公信力，为全市经济社会发展创造实际的效益和红利。六个更好：一是行政审批事项做到极少。除了法律法规规定的，行政审批事项应该越少越好。近年来围绕行政审批事项下放、取消、合并、调整，应该说大量的行政审批事项都已经减下来了，但还有压减的空间，明年努力市县区审批事项再压减10%左右，大道至简、越简越好，要下功夫研究，持续精减行政审批事项，做到行政审批事项极少，确保事项放到位、管得好。二是办事流程做到极简。从中央到省市，从"四办"到"互联网+"，再到手机APP开发运行，实现了从"只进一栋楼、只进一扇门、只到一个窗"到"网上办""不见面审批"，一部手机办成所有事，办事流程不断优化，办理环节进一步简化。特别是工程建设项目审批、一件事一次办等方面，要优化流程再造，进一步精减材料要件，不要搞形式主义，为搞改革而改革，而是要聚焦老百姓办事过程中最麻烦、最难、最想解决的问题，来设置、改造、优化办事流程，使老百姓办事感觉很方便很快捷。三是办事时限做到极短。现在我们的企业开办一天就能办到，一般不动产登记5个工作日内办理，工程建设项目时限压缩至100个工作日以内，与过去相比有了很大的改进，但与杭州等发达地方办理时间以小时计算相比还有很大的空间。深化"放管服"改革优化营商环境，没有最好只有更好，要不断学习发达地方先进的办事理念，注重信息化支撑，探索总结出办事过程中的成功经验做法，将办事时限压到极短。四是办事效果做到极好。政务服务满意不满意，要以办事群众办的是否高兴、舒心来评价，政务服务办事效果要向极好发展，要从办得对、办得快到办得好。按照市委张书记提出的要求，现在对政务大厅进行线上线下"好差评"评价，通过办事群众现场投票评价，一事一评，效果很好。在依法依规做事的过程中，还要考虑其他方面的效果，需要各个方面共同发力，除制度约束规范以外，要加大干部内部教育管理，研究提升服务水平。五是办事覆盖范围要到底。加大政务服务向基层延伸力度，不断扩大覆盖范围，老百姓能够在家门口办的事，做到"就近能办"。要认真研究政务服务向基层延伸这件事，优化整个办事流程的设置，尤其研究解决弱势群体遇到的困难和问题。要加大各项措施落实力度，做到更高看待、服务更好。六是日常监管要进一步规范。加大事中事后的监管力度，充分发挥政府在经济调节、市场监管中的作用，推动有效市场和有为政府更好结合。要持续维持好市场主体，对扰乱市场秩序、制造假冒伪劣产品等不法行为，要毫不手软、坚决查处，对合法的企业，要采取柔性执法监管，做到"无事不扰、有事办到"。要认真研究日常监管措施，注重创新监管方式，不断规范监管行为。

具体工作中，要重点做好以下六方面的工作。

一要在加快推进简政放权上取得新进展。各级各有关部门、单位要在认真承接落实好国务院和省政府取消、调整和下放行政许可事项的基础上，对取消的行政审批事项，认真制定事中事后监管措施；对下放的行政审批事项，加大对本系统、本领域的培训指导力度，切实提高基层承接能力，确保事项"放得下、接得住、管得好"。要全面清理规范登记注册、年检年报、指定认定等行政管理措施，持续依法依规整治各类变相审批。市市场监管局等部门要加大为市场主体降门槛提效率，持续在企业开办、市场准入便利化等方面精准发力，全面做到企业开办全程网办。要有序推进"证照分离"改革，对所有涉企经营许可事项实现全覆盖清单管理，着力推动照后减证和简化审批，积极开展企业简易注销改革，完善市场退出机制，进一步激发市场活力。要积极学习借鉴上海市浦东新区"一业一证"改革做法，将相关行业准入涉及的多张许可证整合为一张"行业综合许可证"，通过"一表申请"、实现"一证准营"，为企业和群众办事提供更多便利。

二要在推动项目审批制度改革上实现新突破。今年我们在招商引资和加快项目审批方面，按照"只要企业定了干、一切手续政府办"的理念，探索建立了招商引资服务专员代办制，成立由项目业主、服务专员和办理相关手续具体负责人组成的政企对接专班群、代办服务工作群，全面推行"保姆式"全程帮办代办服务，为投资者提供项目咨询、指导服务，及时反馈代办进程，快速解决企业在投资生产过程中遇到的难题，通过采取一系列积极有效措施，招商引资和项目审批取得了一定成效。市发改委要构建"四四三"审批管理体系（一是将投资项目分为小型政府投资、一般政府投资、备案类企业投资和核准类企业投资四种类型；二是将投资项目审批流程分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收四个阶段；三是将项目前期管理分为审批事项管理、公用服务管理和中介服务管理三种类型），深入推进投资项目审批改革，实现投资项目审批提速增效。市发改委、市招商局等单位要进一步总结成效做法，研究制定"只要企业定了干、一切手续政府办"的流程、规范和标准，通过建立健全相关制度，将好的经验和做法固化下来，并在全市予以推广。要甘当企业"店小二"，持续开通项目审批绿色通道，扩大容缺受理、并联审批范围，积极主动承担起从招商引资、项目备案、网上注册、前期手续办理、项目选址、营业执照登记等相关工作，切实加大项目审批服务的精准度，真正做到"企业动嘴、政府跑腿""无事不扰、有事办到"。市住建局要进一步深化工程建设项目审批制度改革，全面规范审批流程，切实推进工程建设项目实现网上全流程、全覆盖办理，不断提升审批服务效能。

三要在深化"不来即享"向纵深拓展上迈出新步伐。市工信局要牵头落实好省政府关于涉企政策"不来即享"工作要求，充分利用全省涉企政策精准推送和"不来即享"服务平台，在涉企政策精准推送和即时可享等方面再发力，不断完善动态调整、通报等一揽子工作机制，切实打通政策落地"最后一公里"。市政务服务中心、市互联网信息办牵头要将"不来即享"向政务服务领域延伸，加快梳理政务服务方面"不来即享"事项，形成事项目录清单尽快实施，在办理依申请类政务服务事项时，将与群众和企业密切相关的高频事项涉及的政府批文、证照材料等，全面存储在电子证照库中，加大对政务数据的共享、调用和使用，实现企业和群众到政府办事"不来即享"。县、区政府和各部门、单位要将涉企优惠政策精准推送和"不来即享"作为深化"放管服"改革的重要抓手，全面推行"不来即享"向更多领域拓展，通过以点带面、由点到面，形成上下贯通、左右联通的"不来即享"工作格局，最终形成企业和群众"办事不求人"的良好氛围，努力让政务服务更便民更暖心。同时要强化法治保障，对"不来即享"过程中可能存在的一些风险，通过法治手段进行防范，严防不良企业钻空子，对违法企业实行联合惩戒，让规范企业享受到各类优惠政策的红利。

四要在强化网上政务服务能力上促进新提升。市政务服务中心、市互联网信息办要深入推进"互联网+政务服务"，进一步完善一体化在线政务服务平台功能，加强政务数据有序共享，加快电子证照、电子印章建设应用，重点推进社会保障、不动产登记、公积金、卫生健康等领域政务数据互联互通，切实提高政务数据的共享率和应用率。要加大民生领域高频事项"跨区可办、市内通办、全程网办"，让企业和群众"多走网路、少走马路"，推动更多事项从"网上能办"到"网上好办"。要进一步规范政务服务事项，这项工作大家要高度重视，提升网上政务服务能力历来是"放管服"改革线上督查重点内容之一，也是推进政务服务标准化、规范化、便利化的前提和基础。县、区政府和各部门、单位要按照"应认领、尽认领"和"减环节、减材料、减时限"的要求，持续做好国家部委和省级部门下放事项的认领工作，紧扣政务服务事项在线服务成效度、在线办理成熟度、服务方式完备度、服务事项覆盖度和办事指南准确度，逐条逐项梳理编制、规范完善事项内容要素，确保政务服务事项线上线下同源、一致、准确、可用。市政务服务中心要全力推广"金事捷"掌上APP，不断完善系统功能，扩大事项办理范围，将涉及企业和群众办事的高频事项全部纳入APP，积极引导群众通过掌上APP咨询、预约、申报办件，实现政务服务事项"应有尽有、全程掌办"。全市各级机关干部要带头注册使用掌上APP，并做好宣传发动，不断扩大群众的知晓度和使用率。

五要在促进集成办理"一站式"服务上彰显新作为。市政务服务中心要按照"三集中三到位"的要求，深入开展自查，全面摸清事项入驻底数，除公安出入境和车驾管业务外，将涉及企业和群众的政务服务事项全部纳入政务大厅集中办理，实现"只进一扇门、办成所有事"。要加大对"事留人走"事项的管理力度，坚决杜绝事项"明进暗不进"等现象的发生。要按照《金昌市政务服务"一件事一次办"工作方案》的要求，加快梳理完善"一件事一次办"事项清单，坚持做到"成熟一批、发布一批、实施一批"。要对"一件事一次办"事项，进一步优化再造审批流程，将"一件事"涉及的所有受理条件、申报材料进行整合，形成"一张表格、一次填写、多次复用"，实现从多部门"最多跑一次"到"一件事最多跑一次"的转变。县、区政府要加大政务服务向基层延伸力度，切实完善线上线下政务事项规范和流程，实现县区、乡镇、村社三级政务服务全部纳入一体化平台办理。

六要在创新监管方式完善监管体系上开创新局面。市市场监管局牵头要严格落实督查检查考核年度计划和审批报备制度，不断完善"互联网+监管"体系，加快构建以"双随机一公开"监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制，不断健全完善跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。市发改委牵头要将社会信用体系建设作为当前工作的重点来抓，积极借鉴发达地区先进经验做法，加快创建全国社会信用体系建设示范城市，按照"重应用、推创新、显特色、固成果"的思路，加快健全完善"一二三四"社会信用体系（一是以覆盖全社会的征信系统为基础；二是以推进行业信用建设和信用服务市场发展为支撑；三是以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点；四是以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容），深入开展社会信用"五进"工程（进企业、进校园、进机关、进农村、进社区），"逐企逐户逐个"建立诚信档案，引导规范社会信用行为，提升社会信用管理水平。要全面开展信用积分评价，通过建立常态化信用信息归集机制、建立信用积分管理机制、科学设定积分评价标准、积极开展信用积分应用等有效措施，健全完善"红黑名单"库和发布制度，加大守信联合激励和失信联合惩戒工作力度，着力营造让守信者"一路绿灯"、让失信者"处处受限"的社会信用环境，为加快打造一流的营商环境创造良好的社会氛围。

三、解放思想，强化协同，努力形成深化"放管服"改革的工作合力

深化"放管服"改革优化营商环境是放权于市场和社会，让利于企业和群众。县、区政府和各部门、单位要按照李克强总理和唐仁健省长在全国和全省深化"放管服"改革优化营商环境电视电话会议上的讲话要求，从全局利益出发，出非常之举、下非常之力，狠下功夫推动"放管服"改革不断深化、营商环境持续优化。具体工作中要做到"四个跟上"：

第一，理念要跟上。深化"放管服"改革和优化营商环境的目的，是为企业家和群众提供更好的服务，通过服务企业家、老百姓，进一步提升政府的效率和公信力，政府作用得到更好的发挥。要牢固树立以人民为中心的发展思想，由被动工作到主动作为，不断激发服务企业群众的内生动力，在服务老百姓过程中更好的实现自我价值，为经济社会发展做出应有的贡献。

第二，支撑要跟上。要改变过去办事"时间长、要件多、跑多地"的问题，注重信息化支撑，提升信息化水平，实现"不见面办、一次办、异地办"，最终达到"全国通办"，如金昌的医保、社保等事，在兰州或者北京、上海都能办。市互联网信息化办要加大网络平台支撑力度，借用全国的人力、全国的先进技术，进一步提升信息化水平，使信息化平台技术支撑一定要跟上改革步伐。

第三，载体要跟上。围绕营造良好的营商环境，依托"三城连创"特定载体（全国社会信用体系建设示范城市，全国食品安全城市，全省金融安全区），着力解决政务服务过程中存在的问题，更大程度优化服务，为市场主体提供更好的发展环境。市政务服务中心要进一步完善大厅功能设置，科学合理优化布局，加大窗口整合力度，通过在大厅设置咖啡吧、阅读区、儿童活动区等，注重对办事企业和群众的人文关怀，切实改变"衙门习气"，做到政务服务"无距离、很舒心"。

第四，监督要跟上。在深化"放管服"改革优化营商环境工作中，要不断健全完善相关规章制度，进一步明确工作任务，不断规范办事流程。市委市政府督查考核办要加大对政务服务线上线下监督检查力度，加大"好差评"评价力度，通过不断完善行业监管，切实管出好习惯、管出好作风，着力推动形成齐抓共管的工作局面。