对策建议类调研报告-31篇(第20/46页)

（四）督促落实不到位

发出的检察建议一定程度上存在一发了之的情况。日常工作中对检察建议发送后保持跟踪监督的主动性不足，对一些明显敷衍或笼统的回复没有进一步跟进监督的措施，监督手段陈旧、单一，对被建议单位的整改落实情况怠于了解和督促，有的检察建议在研究室督促后承办检察官仍然怠于履行督促职责，有的检察建议已过回复期限承办人竟然不知道检察建议的情况，导致检察建议的采纳和落实情况不理想。如X区院2020年制发的检察建议，截止2021年5月，仍有4件检察建议未收到回复，影响了检察建议的权威性，反映了检察机关的督促落实职能履行不到位的问题。

（五）以任务的形式要求必须在规定期限内发出社会治理类检察建议一定程度上降低了检察建议的质量

T市X区院2020年共制发社会治理类检察建议34份，其中承办人主动制发的10份，因案件为涉黑涉恶案件要求必须制发检察建议24件，占比70.6％。被动制发的检察建议存在质量偏低的问题。例如，因十年前介绍卖淫案件的卖淫地点在酒店中，而对公安机关发出加强对辖区内旅馆监督管理的检察建议，这种检察建议要求对十年前的行为进行整改，可执行性很弱，但因是涉黑涉恶案件，承办人必须制发，使得检察建议参与社会治理变成了"完成任务"，非但没有真正参与社会治理，无法执行、无法整改的检察建议发出后还损害了检察建议的刚性和权威以及在其他机关、单位和人民群众心中的地位和权威。

三、制约基层社会治理类检察建议质量的原因分析

（一）监督理念滞后

社会治理是个需要社会各界参与长期而艰巨的系统系工程，检察机关是参与社会治理的重要组成力量，检察建议是检察机关参与服务保障国家治理体系和治理能力现代化的一种重要方式。个别检察官在工作中未真正树立双赢、多赢、共赢的法律监督理念，没有做到结合本地社会治理难题，提出建章立制、堵塞漏洞、防范和化解风险的建议建议，从而协助相关部门解决难题，达到共同参与社会治理的目的。而是就案办案，或者将发出检察建议作为一项考核指标，一发了事，不关注被建议单位是否整改，检察建议是否真正发挥了效果作用，最终造成"你发你的，我干我的"尬尴局面。

（二）监督能力不足

检察建议适用的广度和深度需要不断深化与现有基层院检察队伍的的能力和水平亟待提升之间的矛盾日益突出，形成了倒挂现象。"没有一定的法学素质，没有一定的实践经验是很难写出一份合格的法律文书的。法律文书写作不仅要求写作者具有较为深厚的法学造诣，而且还必须对语文学、修醉学、适辑学等相关学科有所了解。"检察建议作为法律文书，必须具有较强的专业性与技术性。与起诉书等检察法律文书相比，检察建议又有其特殊性：一是检察建议涉足的专业领域更为广泛，法律体系更为庞杂；二是相对刑事案件罪于非罪的认定，检察建议所研究的不仅是相关监管行为当与不当，更需要探寻合法、可行具有操作性的整改方向。由于检察建议在检察业务中长期被边缘化，没有受到应有的重视，规范程度较弱，属于"可做可不做"的附带性工作。大部分检察人员并未就检察建议写作经过全面、系统的学习，很少有像其他各类检察工作的专业培训、岗位练兵、业务竞赛、考核评比。在扫黑除恶专项斗争以来社会综合治理的高要求下，提出社会治理检察建议成为办理案件的规定动作。但由于检察建议写作能力、经验欠缺，同时又忽视了必要的调查核实，从而制约了检察建议的文书质量，有的办案人员只要主观认为有关部门存在问题，就"试图"发送检察建议。如在案件中发现某矿产经营部存在收购非法盗采的矿产资源的情况，办案人员认为属于监管漏洞，欲向国土资源部门或者市场监督管理部门发送检察建议，却未调查了解矿产资源的交易环节并不需要相关行政部门审批的情况。

（三）审核把关落实难

《检察建议工作规定》第十七条规定："检察官依据本规定第十一条的规定起草的检察建议书，报送检察长前，应当送本院负责法律政策研究的部门对检察建议的必要性、合法性、说理性等进行审核。"同时，高检院在统一业务应用系统中设置了检察建议流程，实现统一要号，检察建议实行案件化办理模式，这一模式中有《检察建议书（送审稿）》这一文书，实现检察建议在报送检察长前送法律政策研究室进行审核。但实践中多数承办人或因为不了解或者怠于使用该模式，而是在原有案件中制作检察建议书，报送检察长审批后，或者已经发出检察建议后，再线下补送、补签法律政策研究室的审核意见，研究室的审核把关职能未落到实处。

四、基层社会治理类检察建议刚性化发展的路径选择

（一）树立多赢双赢共赢的监督理念

"理念一变天地宽"。基层检察官要树立多赢双赢共赢的监督理念，把检察工作融入推定国家治理体系和治理能力现代化的进程中，要求检察官从办案实际出发，结合案件情况、当地社会治理工作存在的焦点、难点、热点问题，发现涉案单位在预防违法犯罪方面制度不健全、不落实，管理不完善，存在违法犯罪隐患，需要及时消除等情形的，运用检察建议向相关单位和部门提出改进工作、完善治理的检察建议，从而实现多赢双赢共赢。

（二）提升检察建议文书撰写质量

要苦练内功，增强文书撰写能力。"打铁还需自身硬"，检察官要苦练内功，提高自身业务水平。一是注重格式规范。在检察建议的具体制发过程中，要依据《人民检察院检察建议法律文书格式样本》的相关规定制作检察建议书，确保文书格式规范，文书要素完备、语句通顺、无错漏字。二是注重提高文书内容和质量。要做好调研工作，如主动深入案发单位尽可能全面了解状况，找出案发原因、手段规律、薄弱环节等等，在此基础上深入分析，加强文书的释法说理，不断提升检察建议的精准性；要注重行文规范，做到重点突出，逻辑清楚，层次分明，提出的整改措施要具有针对性和可操作性，切实提升检察建议的质量。