对策建议类调研报告-31篇(第23/46页)

（三）高龄化趋势日益明显

人口老龄化程度进一步加剧，不仅仅反映在老年人口绝对数量和相对比重的增加，平均预期寿命延长，还突出的表现为高龄老人快速增长。

普查数据显示：2020年，全市65－69岁低龄老年人口为1.28万人，比2010年增加0.49万人，增长38.25％；中龄老年人口（70－79岁）为1.64万人，比2010年增加 0.8万人，增长48.52 ％；高龄老年人口（80岁及以上）为0.57万人，比2010年增加0.43万人，增长75.6％。

（四）老年人口文化素质不断提高，九成老年人身体健康，居家养老是主要方式

老年人口文化素质不断提高。全市60岁及以上老年人口中，拥有大学专科及以上文化程度的为0.25万人，占60岁及以上老年人口的比重为5.17％，比2010提高1.91个百分点。

全市老年人口身体状况以健康为主。普查数据显示，87.19％的老年人身体"健康"或"基本健康"，比2010年下降1.36个百分点，"不健康，但能自理"和"生活不能自理"的老年人分别占10.5％和2.31％，分别比2010年提升0.99个和0.77个百分点。其中，80岁及以上高龄老年人身体状况也较十年前有改善，"健康"或"基本健康"合计占69.8％，比2010年提高2.28个百分点，"不健康，但能自理"和"生活不能自理"的比例分别为22.6％和7.6％，比2010年分别降低4.15个和提升1.87个百分点。

从养老方式看，96.56％的老年人选择居家养老，选择依托机构养老的仅占0.75％。居家养老的老年人中，"与配偶同住""与配偶子女同住"和"与子女同住"的比例分别为55.65％、13.16％和12.28％，"独居"老年人的比例达15.5％。分年龄看，60－69岁的低龄老年人主要与配偶或与配偶子女同住，合计占75.7％；80岁及以上的高龄老年人与子女同住的比例为20.6％，与配偶或与配偶子女同住的比例合计为42.4％。值得关注的是，高龄老年人中独居的比例达到32.8％。

（五）老龄化程度低于全省全国

"七人普"数据显示，XXX老龄化程度最低，全省60岁及以上人口占比为17.03％，其中65岁及以上老年人口占比为12.58％，分别高于XXX1.79个和1.41个百分点。河西走廊五地市中，武威老龄化程度最高，60岁及以上人口占比为18.64％，金昌次之，为18.16％。

全国60岁及以上人口占比为18.7％，65岁及以上老年人口占比为13.5％。

二、人口老龄化加深带来的挑战

随着老年人口数量的增多和老年人口抚养比的不断提高，人口老龄化作为全球化问题，既是挑战也是机遇。

（一）"人口红利"逐渐消失，社会保障和公共财政支出增加。国际上，普遍以总人口抚养比，即（少儿人口＋老年人口）／劳动年龄人口，来测量"人口红利"，当一个国家或地区人口抚养比低于50％，就意味着其进入了"人口红利"获利期。

如果以15－59岁作为劳动年龄人口，XXX市总抚养比由2010年36.72％上升到2020年58.75％，提高22.03个百分点；少儿人口抚养比由2010年20.14％上升到2020年37.92％，提高17.78个百分点；老年人口抚养比2010年16.58％上升到2020年20.83％，提高4.25个百分点。

如果以15－64岁作为劳动年龄人口，XXX市总抚养比由2010年29.14％上升到2020年47.83％，提高18.69个百分点；少儿人口抚养比由2010年21.98％上升到2020年35.31％，提高13.33个百分点；老年人口抚养比2010年9.87％上升到2020年12.52％，提高2.65个百分点。

随着老年人口数量的增多和老年人口抚养比的不断提高，"人口红利"逐渐消失，公共财政用于老年人口退休金、养老保险、医疗保险以及相应的社会福利事业的资金投入将不断增加，势必限制社会扩大再生产，影响生产部门的资金投入和经济效率的提高，加重经济负担。

从2010年到2020年，老年抚养比不断升高，老年人口抚养压力加重。2020年，少儿抚养比和老年抚养比大幅提高，总抚养比上升，社会总的抚养压力增大。从生产角度来看，社会财富主要由处于劳动年龄的就业人口创造，老年人口抚养比上升意味着劳动力在总人口中的比重降低，老年人口比例越来越高。从分配的角度来看，由于社会和家庭需要承担养老的责任，老年人口抚养比上升意味着更多的资金用于老年人，家庭养老支出不断增长，社会财富转移给老年人养老支出的部分在增长，劳动人口负担日益加重。

政府财政支出压力增加。一是人口老龄化趋势加快，将大大增加基本养老保险基金的支出，自20世纪90年代起XXX市逐渐建立健全覆盖城乡全体居民的基本养老保险制度，随着人口老龄化的加速发展，基本养老保险基金的支出压力不断加大。二是随着老龄化发展，老年人口的整体健康变化必然引起医疗保险财政投入的增加和政府对养老服务领域投入的增加。

（二）对经济增长和就业影响加大

人口老龄化从积极角度看，其带来的劳动供给短缺将激励改进要素利用的技术创新，从而加速技术进步。但人口老龄化消极作用大于积极影响。一是导致资本积累中经济领域可投资率下降，减弱投资对经济的带动作用。人口老龄化一方面是通过家庭储蓄行为影响投资率，另一方面通过政府支出老年事业需求部分增加，从而减少了财政收入部分的可投资率。二是人口老龄化导致社会资源较多地向老年一代转移，不可避免地影响少儿人口、成年人口教育投资增长的相对减速，进而影响当前及未来经济领域中劳动者的水平与质量，不利于劳动生产率、产品竞争力的提高，进而制约着地区经济的持续发展能力。三是XXX市经济还没有达到发达地区水平，部分老年人没有足够多的储蓄，因此客观上需要通过再就业取得劳动报酬，这必然会增加社会就业和再就业的压力。

（三）"空巢"老人进一步增加，传统的家庭养老面临挑战。1960－1979年出生人口基数大，这个时间段出生人口的子女主要是"80后"和"90后"，他们是历史上特殊的一代"独生子女"，伴随国家放开二胎、三胎政策，这一代独生子女夫妇每对平均要供养4个老人和抚养2至3个孩子，独生子女迫于经济压力离家，父母成为"空巢"老人已成必然趋势。同时，小家庭日益增多，原本由子女抚养或照顾老人的传统家庭赡养老人模式受到冲击，社会上出现了重小轻老现象。