对策建议类调研报告-31篇(第24/46页)

随着城镇化进程加快，人口流动性扩大，农村富余劳动力进城务工迁居人数飞速增长。在城镇化发展和社会转型的发展下，农村老人"空巢化"现象更加突出。农村地区空巢老人的生活需求保障性较低，同时还需承担帮助子女照看小孩的养育责任。

（四）养老服务产业专业人才短缺，养老服务供需不匹配。当前我市的养老服务产业链处于初级阶段，养老服务产业化不高，养老服务人员素质偏低的特征。目前养老机构里从业人员普遍年龄偏大、专业水平低，且护理工作相对脏、苦、累，工资待遇不高，养老服务产业人员积极性不足，流失严重，服务质量难以满足老年人的护理需求。

目前XXX50－60岁人口达到5.24万人，将来会有很多接近60岁的人口将在未来十几年间逐步跨入老龄人口行列中，这部分人口中受教育程度较过去普遍提高，未来老年人口需求将不仅体现在生活物质需求方面，对精神文化的需求也越来越大，并呈现多样化发展趋势。根据当前养老服务提供体系来看，易出现服务内容和服务需求供需不匹配情况。

（五）满足老年人口的多样化需求难度增加

新时代老年人的需求，不仅体现在老有所养，老有所依上，更要体现老有所乐。因此，既要关注老年人的衣食住行，解决老年人的消费需求、医疗需求等物质需求，也要关注精神文化方面的需求。积极发展公益性质的老龄产业，在城市规划和居民住房建设中，适时考虑老年人活动中心等场所的建设，开展适合老年人特点的文化体育活动，丰富老年人的文体活动，使他们幸福的安度晚年。

三、老龄化程度加深带来的机遇

（一）老龄化给"银发经济"带来机遇

在积极应对老龄化的同时，也要看到老龄化给"银发经济"也带来了机遇，老龄化人口结构变化带来的消费偏好也将随之发生变化，可从老年教育、老年旅游和老年运动健身等方向来促进消费，扩大老年人对健康保健产品和服务消费，积极促进"银发经济"（老年人市场）发展。同时加强养老产业的供给侧结构性改革，深入研究市场变化，关注养老产业细分市场，深度挖掘"银发经济"多层次、高质量的产品与服务，扩大有效供给。

（二）老年人增多和老年人素质提高给"老当益壮老有所为"带来机遇

"七人普"数据显示，全市60岁及以上人口中，拥有大学及以上文化程度的有0.25万人。随着老年人口素质的提高，可以引导老年人投身于社会各个事业、社区公共事务上，承担社区环境治理、文明风尚宣传、邻里纠纷调解、关心教育下一代等方面的工作，大力发展各类基层老年群众组织，让老年人积极参与基层社会以及相关事务，为和谐社区建设贡献力量，使老年人在经济社会共建共享发展中有更多获得感，充分发挥高素质老年人口的余热。

四、对策建议

老年人的今天，就是我们的明天，人人都会有老的一天，人口老龄化进一步加深给XXX市带来诸多问题的同时，也为经济发展带来了许多机遇和挑战。因此，目前应根据XXX市的实际情况，建议充分吸收目前发达地区和国家老龄化的宝贵经验，走出破解老龄化问题之路。

（一）积极推动老龄产业的发展，培育新的经济增长点。老龄产业也称为"银色产业"，是专门为老年人提供产品和服务，满足老年人衣食住行各方面需求的各行业的集合。随着老龄化的深化，老年人口数量增加，老年人对医疗保健、家庭服务、娱乐等消费需求将不断提高，老龄产业创造的增加值在GDP中的比重将会继续提高，养老产业将会是一个潜力巨大的朝阳产业，将成为一个新的经济增长点。

（二）进一步完善社会养老保障体系，走家庭养老和社会养老相结合的养老道路。把国家统筹保险、个人储蓄保险、大病医疗保险、社会商业保险有机结合起来，大力实施城乡困难群众医疗救助制度、完善农村五保供养制度，全面实行农村新型合作医疗制度，在有条件的地方建立农村居民最低生活保障制度，多管齐下，提高人口"夕阳"时段的抵御风险能力。建立以家庭养老为基础、社区养老服务网络为辅助、公共福利设施养老为补充、社会保险制度为保障的居家养老体系尤为重要。

（三）构建多元化养老服务体系，完善养老服务基层设施

加强建设养老服务机构和养老服务基础设施。积极开拓养老市场，鼓励社会民间私营个体力量进驻养老产业，建设规模化、连锁化的养老机构，同时鼓励个人组建家庭化、小型化的养老模式，充分发挥公办养老的托底和示范性作用，根据养老需求完善老年服务相关内容。

推进医养结合发展模式。鼓励医疗卫生结构与养老融合发展，建设医疗与养老相结合的养护型养老机构。利用医院资源自建或与养老服务机构合作等模式，发展私营和个体护理机构，建设提供长期照护服务的医养结合护理型健康养老机构。

（四）建立专业性的养老服务人才队伍，夯实服务发展基础

吸引资金进驻，培养专业化养老服务人才。养老产业是朝阳产业，市场潜力大，应鼓励和支持社会资本进入健康养老产业，刺激社会资本抓住市场发展机遇，吸引民间资本助力养老服务人才培养。依托岗位需求改革人才培养模式，以系统化的培养和针对性的培训，促进养老产业人才质量的提高。

将养老服务人才纳入专项培养计划中。一是依托职业学校等定向培养老年服务性人才；二是引进或成立专业性质的培训机构，成立专项培养计划；三是将养老服务队伍建设和再就业相结合，扩充养老服务人员。通过培养计划提高养老机构医护人员的专业水平，改革人才培养模式。

完善薪资激励措施。养老服务产业涉及面广，服务质量主要体现在护理服务上，应根据不同养老需求设置岗位进行分类管理，探索薪酬递增机制，设立专项的护理评级制度和补贴制度，逐步提高养老服务从业人员的待遇和地位，稳定护理人才队伍。

（五）探索"互联网＋智慧养老"新模式的创新发展

鼓励开发人工智能等新型智慧养老项目。整合企业、高等院校、科研机构等创新载体的优势资源，鼓励建设人工智能技术创新平台，搭建老龄人口数据库，开展动态更新以提高老龄人口基础数据的准确性。