对策建议类调研报告-31篇(第31/46页)

二、存在的主要问题

虽然我市在促进制造业向先进制造业转型升级取得了一定成绩，但调研中也发现，我市先进制造业与周边省会城市及先进城市相比还存在很大差距，距做大做强的目标还任重道远，亟需夯实我市深入实施先进制造业的基础与条件。笔者分析了产业链，创新、人才、资金，政府政策五个方面的问题：

（一）XXX先进制造业集群产业链不够完善

目前，XXX没有一套完善的先进制造业集群产业链体系，容易出现产业链断裂的情况，进而导致竞争力也受到了很大影响。例如，我市智能装备制造商和智能制造系统集成商等企业较少，目前还难以形成以新型传感器、智能控制系统、数控系统、工业机器人、自动化成套生产线等高端硬件设备为代表的高端硬件装备供给体系。生物医药产业结构中，中成药和医疗器械比重过高，缺乏高端化学制剂、生物制品、医疗器械、研发服务等龙头企业，未来产业高质量可持续发展存在瓶颈。

（二）XXX先进制造业自主创新能力不强

XXX先进制造业企业的自主创新能力不强。例如，我市工业软件企业普遍规模小、竟争力弱，工业软件主要以中低端管理软件（企业资源计划、供应链管理等）为主的外包服务企业，而能够基于自主软硬件环境核心工业软件和行业基础软件的关键核心技术研发，打造行业系统解决方案的核心工业软件企业缺乏，导致能够贯穿整个制造业研发设计、流程控制等全环节的综合集成软件较少，难以满足复杂多变的工业实际业务与特定场景需求。以政府为主导，联合企业、高校和科研机构合作打造的智能制造生态服务机制不完善，目前的合作处于共建新型研发机构阶段，但是已落地的新型研发机构业务仍然停留在初级诊断、技术转让和合作开发等层次上，目前，我市仅有3家企业入选国家级智能制造试点示范名单，较XX市（13家）、武汉市（9家）、合肥市（8家）存在较大差距。

（三）XXX先进制造业人才缺口较大

XXX技术联盟等高层次合作还比较少，高校、科研机构等合作方的高端专业人才优势还没有有效发挥。在先进制造领域，我市不仅缺乏高端专业人才，而且基础技能人才同样短缺。我市企业普遍反映，高端数控机床、工业机器人等智能制造装备需要的操作、调试、维护、维修和改造方面的专业人才招工难、用工难现象严重，加之我市专科院校技能人才培养滞后，园区生活配套基础设施落后，对工作前景、收入待遇要求高等原因，形成用人难、留人难的突出问题，导致人才缺口较大。

（四）XXX先进制造业政策保障机制不完善

我市在制定体现先进制造业政策保障机制落地计划方面还有较大的上升空间。苏州市印发《苏州市智能制造三年行动计划（2020－2022年）》，XX市出台了《XX市打造国家重要先进制造业高地三年行动计划（2021-2023年）》，《厦门市先进制造业倍增计划实施方案（2022－2026年）》，提出力争到2026年末，按照每年15％左右的增速，全市先进制造业集约化水平有效提升，形成先进制造业规模倍增、供给提升、全面突破的良好发展态势。而我市目前只制定了《XXX市智能制造与产业转型升级"十四五"发展规划》，《XXX市推动制造业竞争优势重构、打造"产业名城"工作方案》。在财税金融政策方面，企业获取资金支持难度大，银行贷款仍是企业融资的主要来源，但整体上银行利率偏高，支持智能制造企业特征的金融产品偏少。在政策补贴方面，智能制造技改项目补贴方面力度不足。我市在单点智能化改造项目（机器换人、设备换芯）、整体智能化改造项目（生产换线）、智能制造试点示范项目三个层级补贴额度有限。

（五）XXX先进制造业企业资金投入不足

XXX在近几年对先进制造业发展中的资金投入与第一梯队先进制造城市相比有较大的差距。先进制造业作为一个新兴行业，研发投入高，重资产且市场占有率不高，这就导致企业可运转资金较少，对正常运营造成了不小的麻烦。企业融资需求大但吸引外部资金的能力较弱，面临资金风险就会束手无策，很容易导致企业负债甚至是破产，影响了先进制造产业链中断或停止，这在很大程度上导致了XXX先进制造业发展缓慢。

三、对策建议

中部省份之间的竞争历来激烈，与中部强邻相比，XXX的经济和产业基础相对薄弱、综合环境竞争力也并不突出，这很可能使XXX乃至江西在激烈的产业投资项目竞争中处于下风。然而，XXX市作为长江中游战略核心城市、中部崛起战略节点，近年来在基础设施建设、产业发展、人才引进、信息交流、国际交往等方面纷纷发力，以期在新经济时代下，抓住机遇期和窗口期，在区域竞争中率先成势、形成引领。先进制造业是相对于传统制造业而言，不断吸收电子信息、计算机、机械、材料以及现代管理技术等方面的成果，最终实现自动化、智能化、生态化生产。精准抓住新一轮产业革命这个机遇，发展先进制造业，是我市经济高质量发展的必由之路。

（一）发展生产性服务业，完善先进制造业产业链

大力发展生产性服务业。这样，既可以扩大先进制造业产业链的范围，又可以增加先进制造业集群产业链的附加价值，使得到的利益最大化，进而推进先进制造业集群产业链的多元化发展，逐步形成韧性足、合作多的集群产业链，提升核心竞争力。全面梳理XXX先进制造业产业链关键环节，精准投资产业链弱点、堵点、断点，加速提升供给体系适配性，引领带动产业优化升级。加强科技攻关，突破一批"卡脖子"基础零部件和关键装置。推动先进工艺、信息技术与制造装备深度融合，通过智能车间工厂建设，带动通用、专用智能装备加速研制和迭代升级。推动数字孪生、人工智能等新技术创新应用，研制一批先进的新型智能装备；鼓励引进创新水平高、技术实力强的智能装备制造商，完善智能制造产业链条，实现关键零部件从无到有、从弱到强的跨越，推动产业链、供应链迈向中高端。壮大一批重点产业的上市企业、龙头企业和骨干企业。加快形成一批资源配置能力高、发展潜力好、具有全国影响力和核心竞争力的先进制造业上市企业、龙头企业和骨干企业。