在县2025年法治政府建设工作推进会议上的讲话

在〔*〕县2025年法治政府建设工作推进会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县法治政府建设工作推进会议,主要任务是深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实中央和省、市关于法治政府建设的决策部署,总结复盘近年来的工作成效,分析研判当前面临的形势与挑战,并对下一阶段的重点任务进行动员和安排。这既是一次回顾总结会,更是一次凝心聚力、再启新程的誓师会。

建设法治政府,是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,是实现社会公平正义和保障人民根本利益的坚实基础。对于我们〔*〕县而言,法治是最好的营商环境,是社会和谐稳定的"压舱石",更是推动经济社会高质量发展的核心竞争力。全县上下必须统一思想、提高站位,以更大的决心和更有力的举措,奋力开创法治政府建设的新局面。

下面,我讲三点意见。

一、回顾过去,成效显著,法治根基更加坚实

近年来,在县委的坚强领导下,全县各级各部门坚持以习近平法治思想为指导,紧紧围绕法治政府建设的目标任务,锐意进取、扎实工作,各项任务取得了阶段性重要成效,为全县发展大局提供了有力的法治保障。

一是依法行政制度体系不断完善。我们始终把制度建设作为依法行政的基石。坚持重大行政决策的合法性审查和集体讨论决定制度,政府法律顾问和公职律师深度参与重大项目论证、合同审查、风险评估等工作,确保了每一项重大决策都在法治轨道上运行。过去两年,我们累计对超过50份规范性文件进行了备案审查,及时清理和修订了一批与新形势、新要求不相适应的制度规定,从源头上保证了政令的合法性与统一性。

二是行政执法质效稳步提升。我们聚焦人民群众反映强烈的突出问题,持续深化行政执法体制改革。全面推行行政执法"三项制度",执法过程的全程记录和重大执法的法制审核已成为常态。去年,我们组织了全县170余名行政执法人员的资格认证培训和考试,合格率达到93.5%,执法队伍的专业化水平显著提高。同时,我们加大了执法监督力度,通过案卷评查、执法检查等方式,抽查各类行政执法案卷超过1000本,有力地促进了严格规范公正文明执法。尤其是在基层执法方面,我们下大力气整合执法力量,推动执法权限和资源下沉,有效解决了基层"看得见管不了"的难题。

三是矛盾纠纷化解能力持续增强。我们坚持和发展新时代"枫桥经验",着力构建源头预防、排查预警、多元化解的社会矛盾综合治理机制。行政复议作为化解"官民"争议的主渠道作用日益凸显。2024年,全县共收到行政复议申请57件,同比有所增长,但我们始终坚持"复议为民"的宗旨,案件审结率达到94%以上,通过调解、和解等方式实质性化解行政争议的比率超过30%,让大量矛盾止于初发、化于萌芽。在行政应诉方面,行政机关负责人出庭应诉率连续两年保持100%,政府败诉率呈现逐年下降的良好态势。这充分说明,我们运用法治思维和法治方式解决问题的能力正在不断增强。

四是法治化营商环境得到优化。我们深刻认识到"法治是最好的营商环境"。为此,我们大力推行包容审慎监管,对市场主体首次、轻微的违法行为,更多采用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性手段。据统计,2024年我们对200余起案件依法作出了不予处罚或减轻处罚的决定,让企业真切感受到了执法的"温度"。我们还积极探索"综合查一次"等新型监管模式,在部分行业领域开展试点,最大限度减少对企业正常生产经营的干扰,努力打造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境,为全县经济发展注入了强大动力。

这些成绩的取得,是全县上下共同努力、团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向奋战在法治建设一线的全体同志,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

二、正视问题,认清形势,深刻把握法治建设的新要求

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,对照党中央的要求和人民群众的期盼,我县的法治政府建设仍然存在一些不容忽视的短板和弱项。

一是在思想认识上,存在"上热下冷"的现象。部分单位和少数领导干部对法治政府建设的极端重要性认识不足,没有真正把法治思维内化于心、外化于行。"重发展、轻法治"的惯性思维依然存在,运用法治方式解决问题、推动工作的自觉性、主动性还有待加强。个别干部甚至存在特权思想,不愿受监督、怕担责,依法行政的"紧箍咒"还没有真正戴稳。

二是在依法决策上,存在程序虚化的风险。虽然我们建立了重大行政决策程序规定,但在实际操作中,有的单位仍然存在程序倒置、环节缺失的问题。公众参与、专家论证、风险评估等环节有时流于形式,决策的科学化、民主化、法治化水平有待进一步提高。特别是涉及征地拆迁、环境保护等敏感领域的决策,如果前期论证不充分、风险评估不到位,极易引发后续的社会矛盾。

三是在行政执法上,存在不规范不文明的问题。一些执法领域,选择性执法、随意性执法、机械化执法等现象仍然存在。有的执法人员业务不精、能力不强,执法文书制作不规范,裁量基准运用不准确。有的执法方式简单粗暴,缺乏耐心和沟通,影响了政府形象和公信力。"运动式"执法、"一刀切"执法的问题也时有发生,不符合精准治理和高质量发展的要求。

四是在基层基础上,存在力量薄弱的短板。随着大量行政执法权下放乡镇(街道),基层承接能力不足的矛盾日益凸出。部分乡镇(街道)综合执法队伍人员编制少、专业人才缺、保障不到位,面对复杂繁重的执法任务,时常感到力不从心。如何有效整合力量、提升能力、确保"放得下、接得住、管得好",是我们必须破解的现实难题。

这些问题,既有思想观念上的偏差,也有体制机制上的障碍,还有能力水平上的不足。我们必须坚持问题导向,拿出刮骨疗毒的勇气,一个一个加以解决,绝不能视而不见、讳疾忌医。

三、聚焦重点,攻坚克难,奋力开创法治政府建设新局面

做好当前和今后一个时期的法治政府建设工作,任务艰巨、责任重大。全县各级各部门要紧紧围绕县委、县政府的中心工作,聚焦以下四个方面,精准发力,务求实效,推动我县法治政府建设实现整体性跃升。

第一,坚持党的领导,在提升依法决策水平上实现新突破。法治之下,没有法外之地,更没有法外之人。政府的一切权力都来自人民,都必须在法治轨道上运行。一要持续强化理论武装。要把深入学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务,纳入各级党委(党组)理论学习中心组学习的核心内容,教育引导广大干部职工,特别是领导干部,深刻领会其核心要义和实践要求,切实增强走中国特色社会主义法治道路的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二要严格规范决策程序。必须不折不扣地执行《重大行政决策程序暂行条例》,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策的法定必经程序。县司法局要切实发挥好合法性审查的"关口"作用,敢于说"不",坚决防止违法决策、"带病"决策。各部门、各乡镇(街道)要健全完善本单位的决策机制,确保权力行使不越轨、不偏向。三要充分发挥"智囊"作用。要健全政府法律顾问和公信律师工作机制,确保他们能够实质性参与到决策过程的每一个环节。对于专业性、技术性较强的决策事项,必须组织相关领域的专家进行深入论证,广泛听取意见,让决策更加符合客观规律、更加经得起历史和人民的检验。

第二,聚焦企业关切,在优化法治化营商环境上展现新作为。营商环境是生产力,更是竞争力。法治,是营商环境最核心的要素。一要全面推广"综合查一次"监管模式。这是减轻企业负担、激发市场活力的关键一招。各行业主管部门要打破部门壁垒,协同发力。从明年开始,我们要在全县范围内,特别是在商贸零售、餐饮服务、工业制造等领域,全面推行"综合查一次"制度。县市场监管局、应急管理局、生态环境分局等部门要牵头,梳理制定至少20个跨部门、跨领域的"一件事"综合检查场景清单,明确检查标准和流程。我们的目标是,到2026年底,实现对守法诚信企业的检查频次降低30%以上,真正做到"无事不扰、有需必应"。二要大力推行包容审慎监管。要全面落实行政裁量权基准制度,坚决杜绝"同事不同罚""畸轻畸重"等现象。要继续深化"柔性执法",对新技术、新产业、新业态、新模式,要给予一定的"观察期",多采用行政指导、约谈告诫等方式,引导市场主体合规经营。要加快建设诚信政府,政府带头重信守诺,凡是向社会和企业作出的承诺,都要坚决兑现,决不能"新官不理旧账"。三要平等保护各类市场主体合法权益。要严格执行产权保护制度,依法保护民营企业和企业家的合法财产权、经营权。要畅通企业诉求反映和权利救济渠道,对企业反映的问题,要建立台账、限时办结,切实帮助企业解决实际困难。

第三,突出公平正义,在规范公正文明执法上迈出新步伐。行政执法是法治政府建设的"最后一公里",直接关系到人民群众对法治的信仰和对政府的信任。一要深化重点领域执法。要聚焦食品药品安全、生态环境保护、安全生产、劳动保障等民生关切的重点领域,保持高压态势,依法